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　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的年度預(yù)算為400萬(wàn)美元，每三個(gè)月為一期，預(yù)算為100萬(wàn)美元，但可臨時(shí)追加，目前正在執(zhí)行的第9期預(yù)算已追加至150萬(wàn)美元。該項(xiàng)目第7期和第8期分別向540個(gè)和567個(gè)項(xiàng)目提供返款，金額分別為2，756，951美元和2，419，555美元。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　該項(xiàng)目運(yùn)行中，馬薩諸塞州可再生能源中心作為馬薩諸塞州政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)，使用馬薩諸塞州可再生能源信托基金（公共資金），為馬薩諸塞州安裝光伏發(fā)電設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人提供現(xiàn)金返款，是政府資金的直接轉(zhuǎn)移，屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款（a）項(xiàng)（1）（i）中“涉及資金的直接轉(zhuǎn)移……的政府做法”。

　　可再生能源中心向安裝光伏發(fā)電設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人提供現(xiàn)金返款，直接受益者為這些用戶。由于使用光伏設(shè)備發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對(duì)這些用戶予以現(xiàn)金返款，進(jìn)行補(bǔ)償。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒(méi)有政府資助，這些用戶可能不會(huì)購(gòu)買(mǎi)光伏發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才考慮購(gòu)買(mǎi)上述可再生能源發(fā)電設(shè)備。因此，實(shí)質(zhì)上，該資助的最終受益者為光伏發(fā)電設(shè)備（太陽(yáng)能板、轉(zhuǎn)換器等）的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款（b）項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定對(duì)使用本州指定生產(chǎn)商的光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，將提供額外的現(xiàn)金返款。額外現(xiàn)金返款是以使用本州生產(chǎn)的產(chǎn)品為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款（b）項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國(guó)產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”只給本州生產(chǎn)的設(shè)備提供額外返款的做法構(gòu)成了第3條第1款（b）項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專(zhuān)向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專(zhuān)向性。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第2款規(guī)定，“一成員不得給予或維持第1款所指的補(bǔ)貼”，因此，該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。

　　3、該項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。

　　按照《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款（b）項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)轳R薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”下的補(bǔ)貼是由可再生能源中心提供的政府資金的直接轉(zhuǎn)移，且直接提供給安裝光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，而非直接給予產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不屬于政府從國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得收入中直接給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付，根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款（b）項(xiàng)不能享有免除《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條國(guó)民待遇義務(wù)的權(quán)利。因此，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款適用于該項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類(lèi)國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國(guó)產(chǎn)品的待遇低于“部分”國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項(xiàng)目額外返款的獲得條件導(dǎo)致給予進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的資助金額低于馬薩諸塞州生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品和馬薩諸塞州同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于華盛頓州同類(lèi)產(chǎn)品的待遇。所以，此項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款的規(guī)定，違反了美國(guó)政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國(guó)民待遇義務(wù)。