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為了限制中國企業(yè)享受政策紅利，美國議員開始抵制自家的稅收抵扣政策。

文 /  NE-SALON新能薈小編團            

美國45X稅收抵免政策自《通脹削減法案》（IRA）推出以來，一直被視為推動美國清潔能源制造業(yè)復興的關鍵。但是隨著外國企業(yè)，尤其是中國企業(yè)在美大舉投資，讓美國不少政商屆人士對此提出了異議，近日有美國議員以經濟利益外流、政策設計缺陷以及所謂的“國家安全”為由提出了廢除45X條款的議案。

補貼政策引爭議，光伏變局一觸即發(fā)

上周，美國密歇根州共和黨議員約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）和緬因州民主黨議員賈里德·戈爾登（Jared Golden）聯(lián)合推出一項議案，提議廢除《通脹削減法案》（IRA）中的45X高級制造業(yè)生產稅收抵免條款。他們在議案中提出，該稅收抵免政策“將不具備任何效力”，試圖通過國會程序直接終止這一被視為美國清潔能源制造業(yè)重要推動力的政策。

45X稅收抵免主要是指但凡在美國生產光伏組件、電池等清潔能源產品的企業(yè)，不論其資本來源，都可以享受最高每瓦0.11美元的稅收抵免。

但是現(xiàn)在有些人認為拜登政府退出的這一政策存在著巨大的漏洞，使得外國企業(yè)能夠通過在美建廠的方式獲取政策紅利，尤其是與美國存在戰(zhàn)略競爭的國家的企業(yè)，從中受益的可能性引發(fā)了強烈爭議。

穆萊納爾和戈爾登特別提到，當前的稅收抵免規(guī)則使外國企業(yè)，甚至是與敵對國家有聯(lián)系的企業(yè)，能夠輕松享受這一政策，而這些優(yōu)惠原本是為支持美國本土企業(yè)設計的。他們認為，這種設計嚴重偏離了“美國優(yōu)先”的經濟政策目標，不僅削弱了美國制造商的競爭力，還可能威脅到國家關鍵供應鏈的安全。

穆萊納爾此前曾提出“No Gotion法案”，明確限制來自中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮的企業(yè)獲得聯(lián)邦稅收抵免，而此次廢除45X條款的提議則在更大范圍內直接對整個政策的合法性提出了質疑。如果該提議得到通過，無疑將會引起美國光伏制造業(yè)的一場變局。

中國企業(yè)趨之若鶩

45X條款被譽為《通脹削減法案》（IRA）中的“核心”，這一政策不僅大幅降低了生產成本，還顯著提升了美國光伏制造業(yè)的競爭力。數據顯示，自2022年《IRA》生效以來，美國光伏制造業(yè)規(guī)模幾乎增長了四倍，同時帶動了硅片、電池和組件領域的大量投資。

當然這項優(yōu)惠政策也吸引了中國企業(yè)的目光。我國的光伏巨頭如隆基綠能、晶科能源、天合光能，以及電池制造商如國軒高科等，紛紛加速在美國的投資和布局。

例如國軒高科就計劃在密歇根州大急流城投資24億美元，建設一個年產15萬噸正極材料和兩個年產5萬噸負極材料的工廠，并獲得了密歇根州總計7.15億美元的激勵方案，其中包括5.4億美元的30年稅收減免和1.75億美元的直接撥款。    

除此之外，天合光能在德克薩斯州威爾默市建成了一座年產5GW的光伏組件工廠，同樣享受了地方政府的稅收優(yōu)惠政策，晶澳也計劃在美國建設光伏組件工廠，雖具體細節(jié)尚未披露，但據媒體報道這一項目將得到來自45X條款的優(yōu)惠支持。此外，隆基綠能通過與當地企業(yè)合資在俄亥俄州建設組件生產工廠，得到了地方和聯(lián)邦政府的支持。

抵制議案前景不明

按照美國的法律程序，這項議案必須在60天內在參眾兩院獲得通過，并且由總統(tǒng)簽署后才能生效，但是當地媒體對于該議案的通過卻并不樂觀。

雖然該議案由共和黨議員穆萊納爾和民主黨議員戈爾登聯(lián)合提出，體現(xiàn)了某種跨黨派合作。但整體來看，共和黨內部支持廢除45X條款的聲音更為強烈，因為他們更傾向于批評《通脹削減法案》（IRA）對政府開支的增加和對市場干預的過度，這和特朗普一直以來鐘情于石化燃料的做法趨于一致。

但是近年來拜登政府致力于通過《IRA》推動清潔能源轉型，吸引制造業(yè)回流，同時減少對海外供應鏈的依賴，目前已經初見成效，而廢除45X條款將與這一總體目標相沖突。因此即使議案在共和黨占多數的眾議院通過，民主黨控制的參議院也可能否決該議案。   

更重要的是《IRA》的45X條款在推動美國清潔能源制造業(yè)回流的過程中，直接帶動了許多州的經濟發(fā)展，特別是在中西部和南部一些亟需制造業(yè)復興的州。根據Wood Mackenzie的分析，自《IRA》生效以來，美國多個州已經吸引了數十億美元的清潔能源投資，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

一些共和黨議員來自這些受益州，例如德克薩斯州和密歇根州的部分地區(qū)，他們可能因地方經濟利益而對廢除議案持保留態(tài)度。          

結語：

美國45X稅收抵免政策的爭議，反映了全球清潔能源領域保護主義與全球化的碰撞。廢除提案不僅會波及大量中國企業(yè)在美投資，也將影響美國美國本土制造業(yè)的發(fā)展。也就是說為了不讓中國的企業(yè)得到實惠，一些美國的政客寧愿“自廢武功”，在這場風暴中，中國企業(yè)必須要有更加靈活的策略和未雨綢繆的布局，才能應對政策變更帶來的市場的不確定性。

來源：NE-SALON新能薈XW

       原文標題 : 拒絕中國光伏分利，美議員要廢除補貼條款