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中國(guó)對(duì)美雙反調(diào)查最終結(jié)論公告

2012-08-24 10:29

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　美國(guó)加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(huì)作為加利福尼亞州政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)，指示電力公司在事先分配的預(yù)算額度內(nèi)、按標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的發(fā)電用戶提供資助，用以彌補(bǔ)用戶自行發(fā)電成本。在這一過(guò)程中，電力公司沒(méi)有任何實(shí)際支出，沒(méi)有虧損，只起到傳遞政府資金的作用，相當(dāng)于代行政府職能。此做法屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款（a）項(xiàng)（1）（iv）中“政府……委托或指示一私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上（i）至（iii）列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無(wú)實(shí)質(zhì)差別”。

　　電力公司向符合條件的自行發(fā)電用戶提供資助，直接受益者為用戶。由于自行發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對(duì)這些項(xiàng)目提供資助，進(jìn)行補(bǔ)貼。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒(méi)有政府資助，這些用戶可能不會(huì)購(gòu)買自行發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才會(huì)考慮購(gòu)買自行發(fā)電設(shè)備。因此，在實(shí)質(zhì)上，該資助的最終受益者為自行發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款（b）項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定對(duì)使用加利福尼亞州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶提供額外資助。額外資助是以使用本州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款（b）項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國(guó)產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”只向使用本州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶提供額外資助的做法構(gòu)成了第3條第1款（b）項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第2款規(guī)定，“一成員不得給予或維持第1款所指的補(bǔ)貼”，因此，該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。

　　3、該項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。

　　按照《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款（b）項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)榧永Ｄ醽喼?ldquo;自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”下的資助是由州公共事業(yè)委員會(huì)提供的政府資金的直接轉(zhuǎn)移，且直接給予發(fā)電用戶，而非自行發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)者，不屬于政府從國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得收入中直接給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付，根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款（b）項(xiàng)不能享有免除《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條國(guó)民待遇義務(wù)的權(quán)利。因此，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款適用于該項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國(guó)產(chǎn)品的待遇低于“部分”國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項(xiàng)目額外資助的獲得條件導(dǎo)致給予進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的資助金額低于加利福尼亞州生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品與加利福尼亞州同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于加利福尼亞州同類產(chǎn)品的待遇。所以，此項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款的規(guī)定，違反了美國(guó)政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國(guó)民待遇義務(wù)。

　　三、調(diào)查最終結(jié)論

　　綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，美國(guó)華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”等被調(diào)查措施構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補(bǔ)貼，違反了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條有關(guān)國(guó)民待遇的規(guī)定，對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易造成扭曲。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》第三條，調(diào)查機(jī)關(guān)最終認(rèn)定，由于美國(guó)和我國(guó)均為世界貿(mào)易組織成員，美國(guó)上述被調(diào)查措施違反世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)品對(duì)美出口的貿(mào)易壁壘。