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意大利:光伏補(bǔ)貼政策的前車之鑒

2012-08-02 15:32

　　意大利2003年宣布對光伏上網(wǎng)電價進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)時約定期限是20年，政策于2005年9月19日正式生效。當(dāng)初補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的很高，大型光伏項(xiàng)目FIT 最高能達(dá)到49歐分/千瓦時。意大利規(guī)定，當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模不超過100兆瓦。但補(bǔ)貼計(jì)劃公布僅9天，申報指標(biāo)就告急，之后2個月不到，申報規(guī)模超過300兆瓦。到了2006年底，當(dāng)年申報補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)接近500兆瓦。

　　2006年意大利政府換屆選舉，新總理普羅迪任命綠黨領(lǐng)袖阿方索·皮考拉羅·斯卡尼奧擔(dān)任環(huán)境部長。斯卡尼奧一上任就對 FIT機(jī)制進(jìn)行改革，取消了補(bǔ)貼的規(guī)模上限，并于2007年設(shè)立新規(guī)：將光伏產(chǎn)品的增值稅從原來的20%下調(diào)至10%，并且簡化了申報流程。除了補(bǔ)貼略微向大型光伏項(xiàng)目傾斜，整個機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)性的變化。結(jié)果政府控制市場規(guī)模的初衷落空，并向更糟的趨勢發(fā)展。2008年意大利光伏裝機(jī)同比翻了5倍，從2007年的87兆瓦增加到432兆瓦。政府背負(fù)的補(bǔ)貼越來越重，2008年全行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到1.1億歐元。2009年市場擴(kuò)容的速度有增無減：光伏裝機(jī)翻了3倍，達(dá)到1.144吉瓦，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼因此累計(jì)增加3.03億歐元。

　　在補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重的同時，光伏電池板價格大幅下滑。2008年貝盧斯科尼重掌政權(quán)，中右翼政府上臺后就此展開了激烈討論，意大利最終在2010年頒布第三能源法案，其核心被外界解讀為下調(diào)FIT。為了達(dá)到歐盟整體的氣候變化和能源目標(biāo)，意大利同時還制訂了本國的光伏發(fā)展規(guī)劃：計(jì)劃到2020年全國光伏裝機(jī)要達(dá)到8吉瓦。但很多市場人士認(rèn)為，8吉瓦的目標(biāo)野心太大，很有可能完不成。

　　不過政權(quán)更迭和政治路線的斗爭絲毫沒有阻擋光伏市場擴(kuò)張的勢頭，2010年光伏裝機(jī)再次同比增長2倍，擴(kuò)至3.47吉瓦，補(bǔ)貼規(guī)模也增加到8億歐元。政府到頭來發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)IT下調(diào)幅度不夠，還需要進(jìn)一步進(jìn)行改革。2011年中期，意大利政府第四次頒布能源法案，規(guī)定FIT將逐年下調(diào)，并且恢復(fù)了每年補(bǔ)貼申報規(guī)模的上限（2005年設(shè)立過，2007年改革取消——編者注）。

　　但精明的光伏產(chǎn)商很快就發(fā)現(xiàn)了其中的漏洞。2010年版本的能源法案規(guī)定，凡在2011年6月30日之前投運(yùn)的光伏電站可按2007年標(biāo)準(zhǔn)享受上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，2007年的標(biāo)準(zhǔn)定的非常高。于是，補(bǔ)貼申請像雪片般飛來，導(dǎo)致政府無法在法定的60天期限內(nèi)審核完畢。大部分行業(yè)專家認(rèn)為，盡管會有大量項(xiàng)目在期限之內(nèi)不能完工，但業(yè)主還是會提前提交申請，以便拿到補(bǔ)貼。當(dāng)然，目前既無法統(tǒng)計(jì)“違規(guī)”操作的項(xiàng)目到底有多少，也沒辦法搞清是哪些項(xiàng)目“違規(guī)”操作。