意大利:光伏補(bǔ)貼政策的前車之鑒
意大利2003年宣布對光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼,當(dāng)時(shí)約定期限是20年,政策于2005年9月19日正式生效,大型光伏專案FIT最高能達(dá)到49歐分/千瓦時(shí)。意大利規(guī)定,當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模不超過100兆瓦。但補(bǔ)貼計(jì)劃公布僅9天,申報(bào)指標(biāo)就告急,之后2個(gè)月不到,申報(bào)規(guī)模超過300兆瓦。到了2006年底,當(dāng)年申報(bào)補(bǔ)貼的光伏專案規(guī)模已經(jīng)接近500兆瓦。
2007年設(shè)立新規(guī):將光伏產(chǎn)品的增值稅從原來的20%下調(diào)至10%,并且簡化了申報(bào)流程。2008年意大利光伏裝機(jī)同比翻了5倍,從2007年的87兆瓦增加到432兆瓦。政府背負(fù)的補(bǔ)貼越來越重,2008年全行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到1.1億歐元。2009年市場擴(kuò)容的速度有增無減:光伏裝機(jī)翻了3倍,達(dá)到1.144吉瓦,上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼因此累計(jì)增加3.03億歐元。
在補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重的同時(shí),光伏電池板價(jià)格大幅下滑。意大利最終在2010年頒布第三能源法案,其核心被外界解讀為下調(diào)FIT。2010年光伏裝機(jī)再次同比增長2倍,擴(kuò)至3.47吉瓦,補(bǔ)貼規(guī)模也增加到8億歐元。政府到頭來發(fā)現(xiàn),F(xiàn)IT下調(diào)幅度不夠,還需要進(jìn)一步進(jìn)行改革。2011年中期,意大利政府第四次頒布能源法案,規(guī)定FIT將逐年下調(diào),并且恢復(fù)了每年補(bǔ)貼申報(bào)規(guī)模的上限。
截至2011年底,意大利光伏裝機(jī)達(dá)到12.75吉瓦,上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼總額已經(jīng)高到無法承受的地步,僅當(dāng)年光伏上網(wǎng)電價(jià)就補(bǔ)貼了39億歐元。
2012年3月30日,意大利電力用戶接到一個(gè)噩耗:國家天然氣和電力獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)(Aeeg)宣布將上調(diào)民用電價(jià)9.8個(gè)百分點(diǎn),其中4%用于支付可再生能源補(bǔ)貼,余下的5.8%用于平衡可再生能源上網(wǎng)對電網(wǎng)造成的負(fù)擔(dān)。7月份,由于市場電價(jià)下跌以及補(bǔ)貼和電力供需平衡成本的增加,民用電價(jià)再次上漲0.2%。
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