OFweek視點:太陽能國有化事件回應
中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦稱,以前都是建風電場、光伏發(fā)電場的企業(yè)自己探測,現(xiàn)在有這個規(guī)定,能夠讓當?shù)卣私舛加心男┢髽I(yè)在探測哪個地方的資源,避免重復測繪,也可以避免企業(yè)跑馬圈地。
中國氣象局風能太陽能評估中心研究員張秀芝稱,氣象部門由于常年對氣象數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,擁有十分權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而有時候一些設計公司,在氣象數(shù)據(jù)方面的確存在欠缺。氣象部門的介入,至少在氣象數(shù)據(jù)的引用上會更加準確和權威。
此次風波的一大爭議是,將風能和太陽能兩種資源納入“國有”。 黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清在接受采訪時稱,《憲法》第九條規(guī)定,自然資源屬國家所有。氣候資源屬于自然資源,
中國《憲法》第九條的規(guī)定是:礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有。
一位不愿透露姓名的風電企業(yè)高層人士稱,盡管風能和太陽能屬于自然資源毫無疑問,但《憲法》第九條中并沒有明確指出風能、太陽能。
黑龍江回應風能太陽能歸國有事件
黑龍江省作為目前國內(nèi)首個出臺保護條例的省份,可謂是站在改革的風口浪尖。然而政府的態(tài)度以及回應解釋不及時造成輿論反應強烈。一位外國能源機構的分析師則認為,網(wǎng)上輿論反應大或與近年國內(nèi)所謂“國進民退”輿論環(huán)境有關,將國有與個人對立起來,此外政府出臺法規(guī)解釋不及時不全面也導致造成輿論反應差。
目前企業(yè)勘測風能、太陽能并不需要向政府部門報批,但按照《條例》要求,企業(yè)今后探測風、光能必須經(jīng)地方氣象局審批,獲取《氣候資源開發(fā)探測許可證》,并按規(guī)定操作,如有違規(guī)可根據(jù)情況最高處以十萬元罰款。消息一出即引發(fā)網(wǎng)民熱議,有網(wǎng)友調(diào)侃稱,“今后曬太陽是否要交費?”經(jīng)濟學家許小年也發(fā)微博表示:“陽光、清風屬國家所有?哪條法律規(guī)定的?以后曬太陽、放風箏都要審批嗎?氣象局生財有道啊。”
而該規(guī)定真正被眾人質(zhì)疑的焦點是,此舉是否是地方職能部門為“尋租”添加便利?同時,此舉是否與當下“新36條”精神背道而馳?更有風電運營商擔心會增加運營成本。
對于上述疑問,馬緒清回應,氣候資源屬于國有的依據(jù)是《憲法》第9條規(guī)定,自然資源屬國家所有!皻夂蛸Y源屬于自然資源,當然應歸全民所有!倍稐l例》中所謂的氣候資源是指可被開發(fā)利用的氣候資源,而非直接利用的太陽光、風和空氣等。此外《條例》規(guī)范的是探測氣候資源的組織,而非個人,不涉及直接利用氣候資源問題。對于“尋租”猜測,他回應稱,《條例》并沒有設立任何使用權,也沒有規(guī)定任何收費項目,所以談不上擴權、尋租、收費,因此不會增加企業(yè)負擔。
馬緒清說,目前黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段,氣候資源探測比較混亂,企業(yè)跑馬占荒,自主進行探測,儀器、技術標準都不統(tǒng)一,出臺此法規(guī)是對氣候資源的探測和保護進行規(guī)范,并未涉及開發(fā)問題。此外一些氣象資源因涉及外企也牽涉涉密部分,需要政府對其規(guī)范掌握
《條例》可能修訂
氣象局的介入勢必會拉長風電場建設的審批周期,無意中也提高了企業(yè)進入風電和光伏行業(yè)的門檻和成本。這也是該《條例》引發(fā)的另外一大爭議!稐l例》第七條規(guī)定,氣候資源探測實行探測許可制度。有關單位從事氣候資源探測,應當依照本條例規(guī)定,取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》。
第十一條規(guī)定,風力風能、太陽能資源探測設備未經(jīng)氣象機構審查或者審查不合格的,不得在風力風能、太陽能資源探測中使用。探測活動中變更所使用的探測設備、探測方法、標準和規(guī)范的,應當向省氣象主管機構備案。
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