【獨(dú)家】光伏政策很“豐滿” 現(xiàn)實(shí)很“骨感”
分布式光伏是中國(guó)推出的一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中的重點(diǎn)支持領(lǐng)域,但是四個(gè)月過(guò)去了,收效甚微。該政策事關(guān)分布式光伏在中國(guó)發(fā)展的前景,它提出中國(guó)將在2014年新建總量達(dá)12GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目,其中4GW是地面電站項(xiàng)目,剩余的8GW屬于分布式。這一指標(biāo)被認(rèn)為為無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能,業(yè)界人士戲稱:“這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該倒過(guò)來(lái),地面電站8GW、分布式4GW才對(duì);而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說(shuō)”。
相關(guān)人士擔(dān)心,政策一旦執(zhí)行可能出現(xiàn)兩邊不討好的結(jié)果:一是分布式光伏的配額指標(biāo)放空,據(jù)初步摸底,目前已申報(bào)的分布式光伏項(xiàng)目很少;二是地面電站項(xiàng)目受限,最終抑制了好不容易才啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),對(duì)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇也不利。
從國(guó)家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看,目前分布式光伏項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國(guó)有開(kāi)發(fā)商!耙袁F(xiàn)在的政策扶持力度,難有民營(yíng)企業(yè)愿做分布式,融資是一大問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦稱。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域,也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。
除此之外,利益誘惑不足也是分布式光伏難以實(shí)施的一大原因。每年只省幾十萬(wàn)元的電費(fèi),卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險(xiǎn)。且若不能自發(fā)自用,并網(wǎng)問(wèn)題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開(kāi)發(fā)商認(rèn)為,現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展,問(wèn)題還未暴露。雖然國(guó)家電網(wǎng)一再承諾對(duì)分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利,但以往的經(jīng)驗(yàn)讓他們對(duì)此持懷疑態(tài)度。
現(xiàn)如今,分布式光伏面臨許多問(wèn)題,如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問(wèn)題一日不解決,即使政策再好也難以實(shí)施。
政府推行政策的目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但如果政策沒(méi)有得到很好的落實(shí),一切只是紙上談兵。從這一年出臺(tái)的政策數(shù)量和質(zhì)量上看,國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇似乎有點(diǎn)操之過(guò)急的味道。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是在近十年才發(fā)展起來(lái)的,整個(gè)行業(yè)發(fā)展還不是很穩(wěn)定,隱藏著許多的隱患,2012年的光伏產(chǎn)業(yè)就是最好的例子。經(jīng)過(guò)2013一整年的復(fù)蘇,光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題雖然得到了緩解,但是依然未被根除。國(guó)家大量的出臺(tái)政策,可能會(huì)導(dǎo)致盲目的投資,從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。因此,國(guó)家在出臺(tái)政策的時(shí)候需要反復(fù)的考量,可借鑒外國(guó)的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最重要的是要扎根中國(guó)的國(guó)情,出臺(tái)具有“中國(guó)特色”的光伏政策。
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