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能源體制改革扎實(shí)推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)在全國率先建立電力多邊交易市場，截止2015年底用戶成員已達(dá)393家，累計(jì)完成交易電量1333億千瓦時(shí)。蒙東地區(qū)大用戶直供電交易有序開展，截止2015年底28家電力用戶和21家發(fā)電企業(yè)參與交易，累計(jì)完成交易電量117億千瓦時(shí)�；袅趾友�環(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程穩(wěn)定運(yùn)行，初步形成集煤（風(fēng)、光）-電-鋁-鋁產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，棋盤井混合所有制局域電網(wǎng)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”；包頭國家級生態(tài)鋁業(yè)園配售電改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古油氣投資股份有限公司，搭建了自治區(qū)政府在油氣領(lǐng)域投融資的主要平臺。

能源對外合作不斷加深。甘其毛都、策克、滿洲里、二連浩特等口岸的貿(mào)易量持續(xù)增加，煤炭進(jìn)口量達(dá)到2000萬噸左右�？鐕�送電電壓等級實(shí)現(xiàn)重大突破，已形成2回220千伏輸電線路向蒙古國送電，供電能力超過25萬千瓦，年送電量達(dá)到11億千瓦時(shí)。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

近年來，國際國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，應(yīng)對氣候變化行動(dòng)不斷加速，能源生產(chǎn)總體過剩，能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)智能化、消費(fèi)信息化、供需多極化特征較為明顯。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)加速，國家間技術(shù)競爭日益激烈，世界能源格局深度調(diào)整，能源發(fā)展主要呈現(xiàn)四個(gè)特征：一是能源供需持續(xù)寬松，能源需求增長減速。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化，可再生能源迅速增長。三是能源生產(chǎn)利用智能化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的新態(tài)勢逐步形成。四是能源供需格局多極化，正在形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展的新格局。

從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，能源發(fā)展新常態(tài)特征較為明顯：一是能源消費(fèi)增長減速換檔。2001-2010年我國能源消費(fèi)年均增長9.4%，2011-2014年平均增長4.3%，2015年僅增長0.9%，“十三五”預(yù)計(jì)年均增長3%左右。特別是電力消費(fèi)增速明顯放緩，2011-2014年平均增長7.7%，2015年僅增長0.5%，預(yù)計(jì)“十三五”期間華北、華東、華中等重點(diǎn)負(fù)荷地區(qū)用電需求仍將保持低速增長。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。當(dāng)前，全國煤炭產(chǎn)能達(dá)60億噸左右，煤炭產(chǎn)能過剩矛盾加劇，煉油產(chǎn)能過剩1億噸以上，棄風(fēng)、棄水、棄光問題凸顯，電力過剩逐步顯現(xiàn)�！笆�三五”期間，國家將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快培育新動(dòng)能，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和可再生能源消費(fèi)將加快增長。三是能源發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換。綠色生產(chǎn)生活方式加快推進(jìn)，將大幅度提高能源資源開發(fā)利用效率，正在從高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

從區(qū)內(nèi)看，受國際國內(nèi)發(fā)展形勢影響，全區(qū)能源發(fā)展的不確定因素和挑戰(zhàn)增多，同時(shí)全區(qū)能源發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不足、資源綜合利用水平不高、煤炭就地轉(zhuǎn)化率較低、新能源消納困難等問題，需要在未來一個(gè)時(shí)期認(rèn)真研究加以解決。但隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自治區(qū)得天獨(dú)厚的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢將得以更加凸顯，能源發(fā)展的利好因素也在不斷增多。全區(qū)電力體制改革將推向深入，電力市場活力將有效釋放；錫盟-山東、錫盟-江蘇、蒙西-天津南、上海廟-山東、扎魯特-山東青州等5條特高壓電力外送通道陸續(xù)建成投運(yùn)并發(fā)揮效用。一批煤制燃料項(xiàng)目列入國家規(guī)劃并將陸續(xù)核準(zhǔn)開工建設(shè)，一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能將得到有序釋放，光伏“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧項(xiàng)目“十三五”期間將陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮效用，這些都將帶動(dòng)全區(qū)能源持續(xù)健康發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，嚴(yán)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、增效益，建立安全穩(wěn)定能源供應(yīng)體系，加快能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)模式新業(yè)態(tài)，提升能源普遍服務(wù)水平，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，增強(qiáng)能源對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，努力建設(shè)國家重要能源基地和國家能源革命示范區(qū)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。堅(jiān)守生態(tài)底線，遵循主體功能區(qū)劃，綜合考慮能源資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)性等因素，按照規(guī)�；�、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，科學(xué)安排和優(yōu)化重大能源生產(chǎn)力布局，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，促進(jìn)綠色化發(fā)展。

堅(jiān)持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重。堅(jiān)守發(fā)展底線，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提高能源開發(fā)利用效率。鼓勵(lì)煤電、煤電鋁、煤化一體化發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)能源清潔高效綜合利用，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與可再生能源互補(bǔ)集成優(yōu)化，形成非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉、多能協(xié)同供應(yīng)的發(fā)展模式。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革并重。依托重大工程推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，積極培育能源發(fā)展新動(dòng)能。加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源體制改革，推進(jìn)能源市場化建設(shè)，形成有利于能源發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，釋放制度紅利。

堅(jiān)持兩個(gè)市場與兩種資源并重。主動(dòng)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與俄蒙互利務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域合作，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極引進(jìn)境外資源落地加工和國內(nèi)大型企業(yè)投資興業(yè)，積極主動(dòng)加強(qiáng)能源產(chǎn)品受端市場的落實(shí)，不斷拓展能源發(fā)展新空間，構(gòu)建對內(nèi)對外能源發(fā)展新格局。

堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與改善民生并重。堅(jiān)守民生底線，加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。開展配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)能源扶貧工程，加快氣化內(nèi)蒙古進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大能源產(chǎn)品服務(wù)的覆蓋面。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，始終把服務(wù)民生、惠及民眾作為能源發(fā)展的重要內(nèi)容，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程，共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧和民族團(tuán)結(jié)。