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　�。�3）行業(yè)熱點

　　政策指導(dǎo)“缺位” 中國光伏病根難除

　　　　“中國光伏業(yè)走到今天這個地步，應(yīng)該好好和政府算算賬了。目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)明顯還尚未‘成年’，需要政府的合理引導(dǎo)，但明顯中央政府的引導(dǎo)政策長期缺位，而地方政府又‘過度溺愛’，這個產(chǎn)業(yè)目前的困局在很大程度上可以說是政府造成的。”一位權(quán)威業(yè)內(nèi)人士告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

　　一份《海南省2011年重點建設(shè)項目投資計劃10月份進(jìn)展情況表（�？谑胁糠郑�》顯示，有企業(yè)250兆瓦薄膜太陽能電池項目總投資18億元，但自籌資金僅1100萬元；另一企業(yè)英利400兆瓦多晶硅太陽能電池項目，總投資30.67億元，自有資金僅9.67億元。那么除了自有資金以外的投資哪來的？“地方政府給的，以各種方式給，電價補貼、擔(dān)保貸款、甚至提供無息貸款，在這種情況下，誰不知道投資光伏會成為政府的‘香餑餑’？”該業(yè)內(nèi)人士說。

　　政府應(yīng)不應(yīng)該伸出援手？

　　“《中華人民共和國可再生能源法》的第三章叫做‘產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持’，也就是說政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)是寫進(jìn)政策法規(guī)的，政府有統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控的作用。所以政府當(dāng)然有責(zé)任指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是實際上以現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策來看，這種作用體現(xiàn)得相當(dāng)不夠。在業(yè)內(nèi)有一種說法，叫做中央政府缺位，地方政府越位。這種說法不一定準(zhǔn)確，但有一定道理。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

　　孟憲淦表示，在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，地方政府的積極性明顯是過高的。“全國大約有600個城市，做光伏產(chǎn)業(yè)的有超過300個城市，這些城市的地方政府有不少都打造了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園，有不下十幾個的光伏產(chǎn)業(yè)園都以上千億元的產(chǎn)值為目標(biāo)，這個規(guī)模是非常大的，嚴(yán)重和我們的市場需求不匹配。”

　　為何地方政府如此偏愛光伏產(chǎn)業(yè)？首先，光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，遂令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。青海格爾木、黑龍江綏化、江西新余、河北保定、江蘇無錫紛紛宣誓打造“光伏城”。

　　對此，孟憲淦說：“可以說地方的這種做法直接忽視了《可再生能源法》總量目標(biāo)控制的要求。其實這部指導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)的核心內(nèi)容就是總量目標(biāo)。總量目標(biāo)說白了也就是通過政策來保障市場規(guī)模。在一定時間內(nèi)規(guī)定市場的規(guī)模應(yīng)該有多大，并通過法律來保證實現(xiàn)。”

　　2011年中國光伏業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到了40GW，而去年全世界的需求量才28GW左右，中國光伏業(yè)嚴(yán)重超出了總量目標(biāo)控制可以說是毋庸置疑的。在產(chǎn)能“瘋長”的過程中，中央政府有法律法規(guī)，也有相對應(yīng)的規(guī)劃和政策，但明顯執(zhí)行力不夠，也沒有適當(dāng)?shù)臋C制來監(jiān)督地方政府到底是否按照總量目標(biāo)，是否按照市場需求來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。而地方政府自身受到追求GDP“荷爾蒙”的刺激，難保不“溺愛”投資高、稅收高的光伏產(chǎn)業(yè)。這樣看來，中國光伏業(yè)近年來成倍地上升也似乎是“情有可原”的了。