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3月22日，國家能源局正式印發(fā)了《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，該《指導(dǎo)意見》詳細(xì)規(guī)劃了本年度全國能源工作的核心任務(wù)與目標(biāo)。這份文件承載著我國政府部門對(duì)能源發(fā)展的深思熟慮，其中就基本原則方面，與2023年的指導(dǎo)意見發(fā)生了顯著變化。

01

從保供穩(wěn)價(jià)到能源安全的轉(zhuǎn)變

基本原則的設(shè)定被視為年度能源發(fā)展的根本遵循，它是依據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)，以及國內(nèi)外能源形式而設(shè)定的。在今年的《指導(dǎo)意見》中，首當(dāng)其沖的變化是，2023年《指導(dǎo)意見》中“堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位”的原則，在2024年被調(diào)整為“堅(jiān)持把保障國家能源安全放在首位”。

能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于確保國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性具有不可估量的重要性。2023年，全球范圍的一系列事件再次凸顯能源安全問題的緊迫性和復(fù)雜性。首先，由氣候變化及能源發(fā)展規(guī)劃問題引起的歐盟等國能源自供能力不足，基礎(chǔ)安全得不到保障；其次，地緣政治使得石油、天然氣價(jià)格飆升，國家遭受經(jīng)濟(jì)打擊。更為嚴(yán)重的是，能源安全也直接掛鉤人民的生活水平和社會(huì)穩(wěn)定，去年夏天多國面臨停電，商電民電價(jià)格紛紛上漲，許多企業(yè)面臨破產(chǎn)清算，給企業(yè)和民眾帶來了巨大的壓力。因此，各國必須高度重視能源安全問題，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，以保障國家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

因此，《2024年能源工作指導(dǎo)意見》中基本原則的調(diào)整，凸顯了在全球能源市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，我國對(duì)能源安全問題的深刻認(rèn)識(shí)。保障國家能源安全意味著要確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)、價(jià)格的合理可控以及能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。這是在2023年保供穩(wěn)價(jià)的原則基礎(chǔ)上，提出的更高要求。因?yàn)橹挥袑⒛茉窗踩�置于首位，通過加大對(duì)能源領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源自給自足能力等一系列措施，才可以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的能源風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

02

從穩(wěn)妥推進(jìn)到有力推進(jìn)的轉(zhuǎn)變

隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)重，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)。在第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，特別警示了全球二氧化碳排放量正在以每年1.5%的速度增加，如果想要實(shí)現(xiàn)1.5ºC的氣候目標(biāo)，需要到2030年每年減排7%。因此包括中國在內(nèi)的117個(gè)國家同意到2030年將全球可再生能源的裝機(jī)容量翻三番，能源效率年提高率將翻兩番。

我國作為可再生能源裝機(jī)引領(lǐng)全球的能源大國，一直堅(jiān)守著對(duì)國際的低碳承諾，積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這不僅是全球共識(shí)，也是我國推動(dòng)能源消費(fèi)方式向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。因此，在《指導(dǎo)意見》中，2024年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比的目標(biāo)提高到55%左右；風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重要求達(dá)到17%以上。而這些具體目標(biāo)的設(shè)定，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國從“穩(wěn)妥推進(jìn)”到“有力推進(jìn)”能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心。

從2023年的“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型”到2024年的“堅(jiān)持積極有力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”的轉(zhuǎn)變，表明了我國在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面將更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定。是我國在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面決心和力度加強(qiáng)的體現(xiàn)，也是我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

03

從創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化到

 科技創(chuàng)新增強(qiáng)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到了關(guān)鍵性作用，在今年的《指導(dǎo)意見》中，將去年提到的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平”細(xì)化為“堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。從字面看，兩則都是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。但仔細(xì)剖析，前者更側(cè)重于通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和國際競(jìng)爭(zhēng)力。而后者則意味著能源行業(yè)如若想要有新的發(fā)展動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，就要通過科技創(chuàng)新來培育，其更加強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在新一輪發(fā)展中的核心地位。

我們以太陽能發(fā)電為例，隨著能源技術(shù)的進(jìn)步以及光伏材料研究的深入，新型高效太陽能電池不斷涌現(xiàn)，這些電池不僅轉(zhuǎn)換效率更高，而且成本更低。因此，科技創(chuàng)新不僅提高太陽能發(fā)電的效率和穩(wěn)定性，還使得太陽能發(fā)電更加經(jīng)濟(jì)可行。同時(shí)，隨著能源技術(shù)的進(jìn)步，新能源、智能電網(wǎng)、數(shù)字運(yùn)維、儲(chǔ)能、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域如何進(jìn)一步依靠科技力量發(fā)揮更大作用，使能源利用效率提高、能源成本降低、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，這將成為能源發(fā)展的新引擎。只有通過不斷提升能源產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，才能為能源發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

04

從高水平改革增強(qiáng)動(dòng)力到

深化改革激發(fā)活力的轉(zhuǎn)變

最后，2023年的“堅(jiān)持高水平改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”原則，在2024年轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;堅(jiān)持以深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力”。顯而易見，2024年是在2023年原則基礎(chǔ)上的遞進(jìn)，這種遞進(jìn)是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展需求的戰(zhàn)略升級(jí)。

2023年，國內(nèi)及國際的能源市場(chǎng)格局都在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變。在國內(nèi)，新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，清潔能源產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，同時(shí)全球能源市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出多元化、互聯(lián)互通的趨勢(shì)，各國在能源領(lǐng)域的合作與交流也日益密切。

因此，在2024年，我國要延續(xù)高水平改革開放的方向，并在深度及廣度上進(jìn)行拓展，以更深入的改革和更開放的姿態(tài)，面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。深化改革開放是激發(fā)能源發(fā)展活力的關(guān)鍵，只有通過深化改革開放，才可以打破束縛能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

從整體來看，2024年《指導(dǎo)意見》基本原則的轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)了國家對(duì)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的高度重視，也反映了國內(nèi)外能源形勢(shì)的新變化。這些變化將對(duì)我國能源發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向著更加安全、綠色、創(chuàng)新、開放的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力助推作用。

       原文標(biāo)題 : 能環(huán)寶分析：從《2024年能源工作指導(dǎo)意見》中基本原則的轉(zhuǎn)變，解析我國能源發(fā)展方向