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政策文件清單：

發(fā)文字號：發(fā)改價格〔2019〕761號

發(fā)文標題：《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》

發(fā)文部門：國家發(fā)改委

發(fā)文日期：2019．4．28

文件類型：光伏新政綱領(lǐng)性政策文件（以下簡稱“光伏新政“）

文件狀態(tài)：現(xiàn)行

2019年光伏新政配套文件：

發(fā)文字號：國能發(fā)新能〔2019〕49號

發(fā)文標題：《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》

發(fā)文部門：國家能源局

發(fā)文日期：2019．5．28

文件類型：管理辦法文件（以下簡稱“管理辦法“）、競價規(guī)則文件

文件狀態(tài)：現(xiàn)行

摘要

2019年度新建的普通電站項目均需要通過競價排名進入定額22．5億補貼目錄大盤中方可拿到國家補貼，而競價中最重要的申報電價是市場參與者非常關(guān)心的，報高報低直接影響到未來光伏電站長達20年運營期內(nèi)的收益情況，光伏點作為市場觀察員的角度，多次瀏覽光伏新政后的相關(guān)政策（如上政策文件清單所列），急需搞清楚的有以下2方面：（7．1日為申報節(jié)點，且原則上1年申報1次，國家派出機構(gòu)指導工作還來得及嗎？急急急�。�

價：分布式光伏項目“雙不超過“規(guī)則中“補貼標準不得超過0．1元／千瓦時，如何確保？

影響：申報電價報亂。

結(jié)論：盡快發(fā)布最近或最新“脫硫煤電價”。

量：競價價排名中，出現(xiàn)修正后電價相同時按項目裝機容量從小到大排序，那么項目裝機容量操作空間太大，要公平公正競價，項目裝機容量最小單位或梯度設置多少W為宜？

影響：相同修正后電價，項目因裝機容量扎堆。

結(jié)論：400W＊22塊／組串＝8．8kW。（粗略結(jié)果）

如何確保補貼標準不超過0．1？

出現(xiàn)“雙不得超過0．1元／千瓦時“是在國家發(fā)改委明確2019年光伏上網(wǎng)電價的“光伏新政“文件中，原文如下：（主要是針對“分布式光伏發(fā)電項目“）

（一）納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0．10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0．10元。

另外，結(jié)合光伏新政配套文件“管理辦法“中對于競價通過修正后電價公式來進行補貼排序的處理方法，總結(jié)如下幾個要點：

市場競爭方式確定的價格（“光伏新政“中說法）＝申報電價（“管理辦法“中說法）；

補貼標準＝申報電價－脫硫煤電價；

綜合“光伏新政“與“管理辦法“文件，關(guān)于分布式光伏電站項目“雙不超過“問題，光伏點特意編制如下初步雛形圖以方便大家理解。

依據(jù)補貼標準＝申報電價－脫硫煤電價公式，針對于分布式光伏發(fā)電項目，在滿足“雙不超過“原則下，補貼標準最高為0．1元／千瓦時，故應調(diào)低申報電價（如下表［分布式光伏發(fā)電項目 補貼標準＝申報電價－燃煤電價］），會出現(xiàn)”削頂“現(xiàn)象；而針對于普通光伏電站項目，則不會出現(xiàn)”削頂“現(xiàn)象（如下表［普通光伏電站項目 補貼標準＝申報電價－燃煤電價］）。二者的區(qū)別在于，補貼上限是否會”削頂“限制，這將導致在某些地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目補貼標準強度空間或申報電價降價空間上相對于普通光伏電站處于劣勢。也許這也是為什么在修正后電價相同時按照裝機容量從小至大排序的原因，國家在制定規(guī)則時考慮平衡這部分不均衡，確實不得不說國家發(fā)改委的用心良苦。（特別注意事項：下表中脫硫煤電價數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，有典型參考意義，而最新2019年或最近的脫硫煤上網(wǎng)電價政策文件并沒公布）

那么，明白了國家的用心良苦，作為投資企業(yè)或項目開發(fā)企業(yè)，最關(guān)心的是：申報電價我應該如何報？

對于普通光伏電站的申報電價，就相對非常簡單了，只要申報電價不超過所在資源區(qū)指導價即可。

對于分布式光伏發(fā)電項目的申報電價，為了方便理解，光伏點將分布式光伏發(fā)電項目以補貼標準0．1元／千瓦時為界點進行劃分處理分析，同樣編制了如下圖供大家厘清思路。

從上表可以看出：補貼標準不超過0．1元／千瓦時，申報電價不超過所在資源區(qū)指導價即可；而超過0．1元／千瓦時，分布式光伏電站項目的申報電價上限要根據(jù)當?shù)孛摿蛎弘妰r＋0．1元／千瓦時進行反推得到，I、II、III類資源區(qū)申報電價上限電價分別為0．3829、0．4358、0．5298元／千瓦時（此數(shù)據(jù)為參考值，因脫硫煤電價數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡，最終數(shù)據(jù)需國家明確最近或最新的脫硫煤電價）。

另外，對分布式光伏發(fā)電項目的修正后電價公式中修正因子進行微小處理，修正因子＝（脫硫煤電價－0．3元／千瓦時），處理結(jié)果與下圖所示：

從上表可以看出：分布式光伏發(fā)電項目I、II、III類資源區(qū)的修正因子均值分別為0．0124、0．0522、0．0976元／千瓦時，與全額上網(wǎng)和普通電站項目的修正因子相比略低但比較均衡，說明國家制定的修正后電價公式還是合理的，并且還是偏向于分布式光伏發(fā)電項目。

講到這里，關(guān)于“如何確保補貼標準不超過0．1元／千瓦時？”的問題中，申報電價說清楚了，那么最關(guān)鍵還是如何確保上，這里還是需要國家在即將到來2019．7．1日申報電價節(jié)點前盡早明確“脫硫煤上網(wǎng)電價“（急急急，畢竟需要補貼的項目原則上競價是一年一次，別讓一出好戲成了一盤亂棋，一招不慎，多方受損），以便大家在不違背補貼政策上企業(yè)好做出申報工作與投資戰(zhàn)略決策。

［題外話］這個問題可大可小，如果不盡快明確脫硫煤電價，會出現(xiàn)“下邊報亂、上邊超額“這些情況：

下邊企業(yè)都按指導價作為申報電價上限來申報，忽略了”雙不得超過“，會報亂；

上邊全國排序過程中，發(fā)現(xiàn)分布式補貼超過0．1元／千瓦時，一旦超過，補貼額度偏差，會超額。

裝機容量最小單位設置多少W為宜？

國家在設計競價規(guī)則時，競價排序首先是根據(jù)由投資企業(yè)或開發(fā)企業(yè)提交的申報電價經(jīng)由修正公式得出的修正后電價進行排序，省內(nèi)組織、全國排序的操作模式中，難免會出現(xiàn)修正后電價相同，這個時候國家再按照項目裝機容量從小至大排序，政策看似有些偏向分布式。補貼競價排序規(guī)則如下圖所示。

修正后電價相同時，項目裝機容量極容易出現(xiàn)“高密度扎堆“現(xiàn)象，在普通光伏電站項目出現(xiàn)概率較小，主要會出現(xiàn)在分布式光伏發(fā)電項目中，以下將著重講分布式光伏發(fā)電項目中如何設置合適的裝機容量最小單位或梯度？本文將以假設情景進行說明解釋，僅供參考。

假設情景：2019年度需補貼項目資金額度為22．5億再根據(jù)如下圖表中黃色標底部分計算補貼標準均值，其中：

分布式光伏發(fā)電項目補貼標準均值為（0．0877＋0．0744＋0．0985）／3＝0．0869元／千瓦時；

普通光伏電站項目補貼標準均值為（0．1127＋0．1244＋0．1575）／3＝0．1315元／千瓦時；

將二種類型電站項目進行均值歸一化處理，歸一化補貼標準均值為0．1092元／千瓦時測算。