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作為國(guó)家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要手段，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施和基地建設(shè)一直是行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》的下發(fā)，各大省市對(duì)第三批領(lǐng)跑者基地的角逐也拉開(kāi)了帷幕。根據(jù)通知，第三批光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，由地方自愿申報(bào)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選產(chǎn)生。每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估排名，最終將會(huì)有5-13個(gè)省份成為新一批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)地點(diǎn)。

第三批光伏領(lǐng)跑者基地即將來(lái)襲，各大省市即將圍繞“領(lǐng)跑者”計(jì)劃展開(kāi)一場(chǎng)特殊的“較量”。最新一批光伏領(lǐng)跑者基地最終將花落何方？本文將結(jié)合最新的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》作出分析預(yù)測(cè)。

光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)通知，國(guó)家能源局將委托技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家按照太陽(yáng)能可利用條件、土地類型及成本、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場(chǎng)消納保障、地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障等條件對(duì)申報(bào)的基地分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評(píng)分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。具體條件如下：

（一）太陽(yáng)能可利用條件。優(yōu)先選擇具備較好太陽(yáng)能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運(yùn)行光伏電站實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)并結(jié)合省級(jí)以上氣象局觀測(cè)及評(píng)價(jià)判斷該基地太陽(yáng)能可利用條件。

（二）土地類型及成本�；�地場(chǎng)址必須屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低（或不收取土地租金的國(guó)有未利用土地）�；�地所在市（縣）政府應(yīng)確認(rèn)基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計(jì)列的所有費(fèi)用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大、集中連片的基地。

（三）接入系統(tǒng)建設(shè)�；�地所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。

（四）電力市場(chǎng)消納保障。基地所在地省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出基地項(xiàng)目電力消納范圍、明確保障基地項(xiàng)目電力優(yōu)先消納的措施�；�地所在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)（或限電比例不超過(guò)5%）的論證意見(jiàn)及承諾；基地所在地市（縣）政府應(yīng)采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔(dān)基地項(xiàng)目因限電達(dá)不到國(guó)家最低保障小時(shí)數(shù)相應(yīng)欠發(fā)電量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

（五）地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障。建立健全基地項(xiàng)目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，降低企業(yè)開(kāi)發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開(kāi)公平公正進(jìn)行基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置并對(duì)基地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理�；�地所在地政府應(yīng)公平對(duì)待符合條件的所有參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，不得對(duì)企業(yè)提出申報(bào)基地時(shí)已明確的建設(shè)任務(wù)之外的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他要求。

另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對(duì)位于國(guó)家認(rèn)定的深度貧困縣的基地，在基地場(chǎng)址不收取土地稅費(fèi)、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。此外，為了進(jìn)一步避免棄光限電的惡化，并推進(jìn)實(shí)行光伏發(fā)電的保障性收購(gòu)，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報(bào)。

根據(jù)作為附件一起發(fā)布的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)機(jī)構(gòu)將以六項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地分別打分排序，最終按照排名確定本期“領(lǐng)跑者”基地的落地。