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從“風(fēng)光無限”到發(fā)展受阻，屋頂光伏道阻且長。

作者|勝馬財經(jīng) 許可

編輯|歐陽文

勝馬財經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，屋頂光伏一度“風(fēng)頭無雙”，早在2021年6月，國家能源局對外發(fā)布試點方案，拉開整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)的帷幕。同年9月，國家能源局又公布了試點名單，共涉及31個省區(qū)市的676個縣市區(qū)。

不過，9月4日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢平凡和周健奇在媒體公開發(fā)表題為《整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)模式亟須調(diào)整》的文章中指出，整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點進展仍低于預(yù)期。根據(jù)該文章，截至今年4月底，全國整縣推進屋頂分布式光伏試點地區(qū)累計并網(wǎng)容量3692萬千瓦，完成了規(guī)劃目標(biāo)的22%，不少地方低于規(guī)劃目標(biāo)的15%。而有的地方的完成率，甚至不足6%。那么，從“風(fēng)光無限”到發(fā)展受阻，具體阻礙到底在哪？

01有些企業(yè)面臨“水土不服”

在業(yè)內(nèi)人士看來，兩年多來，整縣推進不順，障礙自然存在于方方面面。

比如，在廣泛運用的“一企包一縣”模式中，作為整縣推進主力的央企、國企，很多正面臨著“水土不服”的困境。有業(yè)內(nèi)人士指出，不同于集中式光伏開發(fā)建設(shè)，當(dāng)一個縣成百上千個屋頂需要統(tǒng)一推進時，即便是大型央企、國企，也會感覺乏力，“畢竟，很難相信央國企會在一個小縣城鋪上足夠的人力、物力。”

很多企業(yè)的困惑，不僅僅存在于市場層面。根據(jù)公開報道，此前就有企業(yè)在接受采訪時表示，針對屋頂光伏，企業(yè)在與部分地方政府談合作時，后者往往開出一定條件，比如企業(yè)需要做一些配套工程，對地方有做出一些“貢獻”。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平也曾撰文指出，在整縣推進的過程中，部分地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“搞‘投資換資源’、‘資源換產(chǎn)業(yè)’”。比如，某中部省份一縣級政府強制要求光伏投資企業(yè)另外建設(shè)一座投資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜。

央國企尚且如此，民企自然更加艱難。有業(yè)內(nèi)人士透露，目前，有部分央國企考慮過把拿到的項目轉(zhuǎn)包給在地方上有經(jīng)驗的公司去做，提高整體效率，可這也意味著，會進一步壓縮民企的利潤空間。因此，在某些省份，當(dāng)?shù)卣�府鼓勵央國企和民企結(jié)對共同開拓市場，未來可能也會成為全國屋頂光伏整縣推進的主流舉措之一。

02卡在一次簡單的“蓋章”上

除了企業(yè)會碰到一些隱形障礙，普通用戶同樣發(fā)現(xiàn)，屋頂光伏明明是一個好事情，卻總能遇到各種難題。

有媒體報道，在一些鄉(xiāng)村屋頂光伏建設(shè)的過程中，雖然國家在大力推行鄉(xiāng)村進行新能源建設(shè)，但當(dāng)?shù)鼐用駞s發(fā)現(xiàn)，在自家屋頂裝光伏電站，卻又處處受限，甚至有花了大價錢投入的項目最終被無情強拆的案例發(fā)生。也有很多村民通過各種渠道反映，自己已經(jīng)和一家光伏公司簽訂協(xié)議安裝戶用光伏，但是到了村鎮(zhèn)這一層面，卻連蓋章這種最簡單的程序都遲遲走不下去。

以山東衛(wèi)視此前的公開報道為例，在山東蘭陵縣，有村民表示：“當(dāng)時農(nóng)村95%以上都沒有房產(chǎn)證，因此需要農(nóng)戶出一份房產(chǎn)證明，但就在這個節(jié)點上，有的鎮(zhèn)只要在村里蓋好章到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能直接蓋，但有的鎮(zhèn)這個章怎么都蓋不下來。”而在媒體曝光后，最終蘭陵縣以理解政策不到位為由，立即整改并且公開道歉。

而在河北趙縣，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，范莊鎮(zhèn)楊戶南門村馮先生反映，村里有很多戶村民家中都已經(jīng)安裝了光伏發(fā)電項目，他家也想享受國家優(yōu)惠政策�？勺屗麤]想到的是，為了蓋一個公章跑了好幾次鎮(zhèn)里，卻始終也蓋不成。

實際上，在搜索引擎上簡單搜索，會發(fā)現(xiàn)全國各地，此類現(xiàn)象頻出，大家共同的疑惑是，為什么一枚小小的印章，就能卡住光伏發(fā)展之路？

03“試錯”也是試點的一部分

種種看不見的“玻璃門”，打擊了企業(yè)、用戶的積極性，可能正是屋頂光伏推進不如預(yù)期的原因之一。好在，目前，已有部門省份發(fā)現(xiàn)此類問題的嚴重性，并提出針對性措施。

湖南發(fā)改委日前就發(fā)布《關(guān)于規(guī)范全省新能源項目開發(fā)市場秩序有關(guān)事項的通知》強調(diào)，要嚴格遵守國家和省關(guān)于新能源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，不得以各種形式要求企業(yè)繳納大額保證金、資源出讓費、電價讓利等，不得要求不切實際配套產(chǎn)業(yè)，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給新能源企業(yè)或向其分攤費用等。

湖南省發(fā)改委還提出，請各市發(fā)展改革委對照以上情況，抓緊組織對本地區(qū)新能源開發(fā)市場秩序開展自查自糾，并對發(fā)現(xiàn)的問題立即進行整改，相關(guān)自查整改情況形成書面材料，于9月25日前上報。

值得一提的是，湖南省發(fā)改委還明確，若仍存在以上違規(guī)行為，特別是繼續(xù)強行收取各類費用的地區(qū)，該委將視情節(jié)輕重采取約談通報、暫停該地區(qū)新能源項目核準(zhǔn)（備案）、存量項目調(diào)出建設(shè)方案停止新項目申報、調(diào)整投資主體確定權(quán)限等限制措施。此舉也被市場解讀為，面對當(dāng)前屋頂光伏存在的一些亂象，湖南確實是在動真格的。

也有專業(yè)認為，現(xiàn)在看來，在最初啟動時，很多地方的“嗓門”起高了，“步子”邁大了，隨著兩年來項目持續(xù)落地實施，發(fā)現(xiàn)問題、暴露矛盾也不是壞事，如果能夠積極探索解決，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)乃悸罚�反而是達到了試點的目的。

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       原文標(biāo)題 : 屋頂光伏萬億市場“堵”了？已有省份率先“亮劍”