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2、促進就業(yè)。每人光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如材料產(chǎn)業(yè)、光伏制造業(yè)、安裝行業(yè)、運營維護、移動式光伏裝備等產(chǎn)業(yè)將吸納相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業(yè)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。

3、加速碳減排。人人光伏戰(zhàn)略有助于中國實現(xiàn)2030年碳排量峰值目標(biāo)，以及在達峰之后快速減排。光伏充電站與電動汽車的協(xié)同發(fā)展將極大地消減交通碳排放量。

4、促進生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)因為擁有廣闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過向鄉(xiāng)村購買電力而實現(xiàn)了城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制，促進和諧社會建設(shè)。光伏領(lǐng)跑者的實踐，展現(xiàn)了光伏項目對荒漠土地、塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的效果。人人光伏戰(zhàn)略將對于黃河沿線荒漠的生態(tài)修復(fù)及其它地區(qū)的生態(tài)修復(fù)做出重大貢獻。

5、促進社會轉(zhuǎn)型�！肮夥�扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創(chuàng)新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準(zhǔn)落實，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時也是一種產(chǎn)業(yè)帶動型的扶貧，有利于農(nóng)村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項目推及更廣范圍，在廣泛實施光伏扶貧的同時，還可推廣光伏養(yǎng)老和光伏理財，這將有助于緩解老年社會的諸多風(fēng)險，老有所養(yǎng)，有助于社會穩(wěn)定和小康社會建設(shè)。

四、人人光伏戰(zhàn)略的可行性

1、經(jīng)濟性具備。

在過去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過50％的速度下降，而且未來仍可以保持類似的下降速度。2019年8月?lián)�清華大學(xué)研究團隊發(fā)表在《自然－能源》學(xué)術(shù)期刊上的論文表明，2018年度，中國90％以上的城市已經(jīng)實現(xiàn)用戶側(cè)平價。目前，光伏的系統(tǒng)成本已經(jīng)可以控制在3元／瓦以內(nèi)，在我國大多數(shù)地區(qū)，度電成本已經(jīng)跟煤電相當(dāng)，局部地區(qū)甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國范圍內(nèi)，光伏一定是低于煤電價格的最便宜的電。

2、資源量具備。

14億千瓦所需國土面積僅約2萬平方公里左右，僅占中國國土面積中的千分之二，不到目前全國城鎮(zhèn)用地的二十分之一。

目前，我們已經(jīng)在西北西南的戈壁荒漠建設(shè)了大規(guī)模的大型光伏電站。中東部地區(qū)的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來越多的重視。城市和鄉(xiāng)村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車場可以建設(shè)成為光伏充電站，農(nóng)業(yè)大棚和魚塘等也可以廣泛鋪設(shè)光伏。煤炭生產(chǎn)形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開發(fā)光伏。還可以探索鐵路上方可以建設(shè)光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設(shè)光伏。通過人人參與，因地制宜地積極發(fā)展各種分布式光伏，光伏可以無處不在，以清潔和綠色的方式滿足城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、公路和鐵路等各種用能需求。

根據(jù)國家能源局委托清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的“能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與人人光伏發(fā)展研究”課題的研究成果，我國僅城市建設(shè)用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3．8億千瓦左右，基本情景約7．6億千瓦，積極情景高達11．4億千瓦以上，這些光伏裝機具有較好的消納條件，電力系統(tǒng)的增量成本較小。僅北京市順義區(qū)500平米以上的工商業(yè)屋頂和農(nóng)村宅基地屋頂?shù)拿娣e安裝光伏即可達到7吉瓦，發(fā)電量大于84億千瓦時，大于目前順義區(qū)的全部用電量。中國農(nóng)村宅基地總面積達2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機資源量可高達66億千瓦，中國農(nóng)村人口依托宅基地實現(xiàn)人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實現(xiàn)的。此外，公路、鐵路、農(nóng)村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開發(fā)資源量還有約15億千瓦以上。

五、人人光伏發(fā)展戰(zhàn)略的政策瓶頸

1、光伏規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)偏低。目前光伏規(guī)劃預(yù)期至2030年裝機量僅為3．5億千瓦時，這與人人光伏戰(zhàn)略相比，僅為三分之一。

2、現(xiàn)有能源系統(tǒng)的巨大慣性與光伏發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。人人光伏戰(zhàn)略將對中國能源戰(zhàn)略構(gòu)成廣泛而深遠的影響。東部地區(qū)分布式光伏建設(shè)的巨大規(guī)模將對東部煤電的達峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規(guī)模、核電建設(shè)規(guī)模等一系列重大能源戰(zhàn)略形成重要影響。在現(xiàn)有能源戰(zhàn)略下，能源系統(tǒng)無法自動適應(yīng)光伏的大規(guī)模發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與光伏的結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)與光伏的結(jié)合，公路鐵路的建設(shè)與光伏的結(jié)合都在一定程度上存在原有系統(tǒng)與光伏不協(xié)調(diào)的問題。

3、光伏作為現(xiàn)代建筑的有機組成部分的觀念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設(shè)施和建筑光伏逐漸成為現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀念在中國尚未得到普遍接受。西方發(fā)達國家如瑞典以金融政策對建筑現(xiàn)代化進行支持。居民對廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設(shè)施可以與住宅維修或裝修打包申請住房貸款，還款期30年，年息僅1．5，比我國的住房公積金貸款政策還要優(yōu)惠。

六、政策建議

1、啟動人人光伏戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃可研工作，并分四個五年規(guī)劃對未來20年的光伏發(fā)展進行總體規(guī)劃研究。把光伏發(fā)展規(guī)模納入中國應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻（INDC）。

2、住建部、交通部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委與國家發(fā)改委和能源局協(xié)同，積極參與該項規(guī)劃研究，國資委管轄的各大央企和中鐵總公司和等擁有大量各種類型的分布式光伏裝機資源，也應(yīng)積極參與該項規(guī)劃工作。

3、金融機構(gòu)應(yīng)把居民光伏貸款類比住房貸款設(shè)計針對性的政策，鼓勵居民貸款建光伏，鼓勵居民利用住房公積金建設(shè)光伏。鼓勵城市居民借助合適的金融渠道投資城市工商業(yè)或農(nóng)村屋頂光伏。鼓勵開展光伏養(yǎng)老、光伏理財。

4、在鼓勵農(nóng)民居民普遍安裝光伏的時候，著手提高居民電價，光伏上網(wǎng)電價也將同步提高。這一方面可以鼓勵光伏發(fā)展，還能起到農(nóng)民增收的效果，同時將有效解決困擾多年的居民電價交叉補貼問題。

5、科技部應(yīng)組織開展科技研究，以跨學(xué)科跨產(chǎn)業(yè)的方式研究光伏與現(xiàn)有城市規(guī)劃和建筑的融合，光伏與新型城鎮(zhèn)化的融合，光伏與新農(nóng)村建設(shè)的融合，光伏與交通，光伏與旅游的融合等。