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前言

因本文章是對(duì)2019.4.28-《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)，以下簡稱“光伏新政“）后如何走？談個(gè)人見解（僅供參考），主要以2019.4.11《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“管理辦法“）為中心思想進(jìn)行分析，而鑒于目前”管理辦法“還是個(gè)征求意見稿，非正式稿，引用其中的原文可能會(huì)存在歧義，希望大家在不影響大局思想上不要深究，希望正式稿會(huì)有所更正，但正式稿不會(huì)有太大變動(dòng)。

普通項(xiàng)目

自2019年起，對(duì)需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分以下五類：

光伏扶貧項(xiàng)目；

戶用光伏項(xiàng)目；

普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；

工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；

國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。

1、哪些光伏項(xiàng)目屬于普通項(xiàng)目

源于《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》政策原文：

除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目（以下簡稱普通項(xiàng)目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

普通項(xiàng)目全面實(shí)行市場競爭配置。而在項(xiàng)目競爭配置上，“管理辦法“征求意見稿里也是有明確規(guī)定：將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。國家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。這是就是項(xiàng)目名單排序的中心思想。另外，有了市場化競爭配置，可有效避免“先建先得“的發(fā)生，因?yàn)橄冉ǖ捻?xiàng)目并不一定是申報(bào)電價(jià)低的那個(gè)。這一種轉(zhuǎn)變將是從“盲目建設(shè)“的“造量”上向“理性選擇性建設(shè)“的降本增效的“質(zhì)造“上發(fā)展轉(zhuǎn)型，是個(gè)非常好的轉(zhuǎn)向。

下文將從普通項(xiàng)目及戶用光伏項(xiàng)目等2大方面給出“2019年光伏新政出臺(tái)后如何走？“的個(gè)人見解（僅供參與）。

普通項(xiàng)目

因前期對(duì)光伏新政的補(bǔ)貼情況已做詳盡的解讀，本此處不再描述，直接拿出結(jié)論，如下：

2、什么是申報(bào)電價(jià)？

明白補(bǔ)貼政策后，在項(xiàng)目申報(bào)中必須了解“申報(bào)電價(jià)“的意義所在，申報(bào)電價(jià)是競價(jià)配置項(xiàng)目過程中最重要一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目整體收益，所以針對(duì)于“管理辦法“與“光伏新政“里出現(xiàn)5種名詞有必要在這里講清楚，如下：

市場競爭形成的價(jià)格（光伏新政）：市場競爭方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

申報(bào)電價(jià)（管理辦法）

所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)（管理辦法、光伏新政）

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（管理辦法、光伏新政）

所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)（管理辦法、光伏新政）

2個(gè)文件中，5個(gè)名詞出現(xiàn)3個(gè)是互通且一致的，所以這里，個(gè)人認(rèn)為：市場競爭形成的價(jià)格即申報(bào)電價(jià)。

另外對(duì)工商業(yè)分布式光伏中出現(xiàn)的“雙不超過“（原文：市場競爭形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。），理解下圖就不難理解“雙不超過”同時(shí)存在且并不沖突。

從上面的描述可以得出，作為業(yè)主要上報(bào)政府的數(shù)據(jù)：申報(bào)電價(jià)，通過“修正后的電價(jià)“這樣的轉(zhuǎn)化，將其中這一參數(shù)的歸一化、統(tǒng)一化，可大大避免因申報(bào)電價(jià)出現(xiàn)偏差導(dǎo)致多方不益的事件發(fā)生，著實(shí)用心良苦。

個(gè)人建議：在修正后的電價(jià)公式中，申報(bào)電價(jià)是和業(yè)主有關(guān)的，是項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)要上報(bào)主管部門的關(guān)鍵數(shù)據(jù)之一，一定要吃透，一旦電價(jià)申報(bào)出現(xiàn)錯(cuò)誤就導(dǎo)致的是20年補(bǔ)貼收益；修正后的電價(jià)是主管部門用來作為項(xiàng)目補(bǔ)貼名單排序的主要數(shù)據(jù)之一，這部分業(yè)主可以不作深研，大家都一樣，一視同仁。另外，申報(bào)電價(jià)時(shí)切勿步子邁得太大，管理辦法里規(guī)定最小競價(jià)單位為1/10000元（即0.1厘），在2020年即將迎來平價(jià)的前奏：微利時(shí)代，切記切記，不要為100%進(jìn)項(xiàng)目名單而申報(bào)太低的電價(jià)，弄好多敗俱傷，謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，競價(jià)進(jìn)補(bǔ)。

理解完“申報(bào)電價(jià)”后方可進(jìn)入下下一步，普通項(xiàng)目市場如何走？競價(jià)怎么玩？

3、普通項(xiàng)目市場如何走？

先上圖再說事。

將自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中修正因子進(jìn)行處理，修正后=-（燃煤標(biāo)桿電價(jià)-0.3），修正公式與申報(bào)電價(jià)間的運(yùn)算符號(hào)就統(tǒng)一了，均為減法運(yùn)算，再結(jié)合各省區(qū)燃煤標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算出-（燃煤標(biāo)桿電價(jià)-0.3）的范圍與均值，方便后面分析，具體如下圖所示：

上一節(jié)通過詳盡的說明，通過修正后的電價(jià)公式將其中申報(bào)電價(jià)歸一化處理后，假設(shè)我們申報(bào)一樣的情況下，我們可以從上圖看出，唯一的區(qū)別在于修正后的電價(jià)公式的后部分（以下統(tǒng)稱“修正因子“），從上表《各省市燃煤標(biāo)桿電價(jià)與修正因子》中可以看出II、III類資源區(qū)的修正因子范圍在0.0035-0.1530元/千瓦時(shí)，平均值在0.0785元/千瓦時(shí)，其范圍大部分與普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的修正因子重合。因此在申報(bào)電價(jià)的提交時(shí)一定要考慮好，高了可能進(jìn)不了項(xiàng)目名單，低了可能企業(yè)收益收益沒保障。另外，可以看出：在工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，國家將自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單列出來，修正后電價(jià)公式也同樣區(qū)別開來，其修正因子有個(gè)可調(diào)節(jié)的范圍供業(yè)主進(jìn)行合理化規(guī)劃，深層含義是：依舊鼓勵(lì)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，不像普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的修正因子為一個(gè)定值。