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政策重點(diǎn)

發(fā)文字號(hào)：發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)

發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知

發(fā)文日期：2019.4.28

于4.28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了繼“531”政策后的最新光伏補(bǔ)貼政策，依然堅(jiān)挺扶貧電站，補(bǔ)貼不變（0.65、0.75、0.85元/度）；戶用補(bǔ)貼0.18元/度；工商業(yè)分布式依然鼓勵(lì)發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.10元/度；“全額上網(wǎng)“模式按集中式電站分資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)（0.40、0.45、0.55元/度）進(jìn)行補(bǔ)貼。

發(fā)文字號(hào)：無(wú)

發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）

發(fā)文日期：2019.4.11

政策原文：

（二）實(shí)施分類管理。根據(jù)國(guó)家確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，按照以下原則組織新增光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。其中，（1）光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理；（3）除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱普通項(xiàng)目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

普通項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置。

本文將通過以下一張圖來解答針對(duì)“2019年光伏補(bǔ)貼政策“進(jìn)行全面多維度進(jìn)行深度解讀！

集中式電站-補(bǔ)貼邏輯

補(bǔ)貼政策中僅將集中式光伏電站單列出來（區(qū)別對(duì)待，其它類型電站一視同仁），分成2部分：

2019年增量電站（原文摘錄：I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站）

存量電站（原文摘錄：國(guó)家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站（項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的）

1、正常情況下集中式光伏電站

針對(duì)以上的正常情況下集中式光伏電站，其補(bǔ)貼邏輯如下：

2019年增量電站：按最新政策發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)文中的指導(dǎo)價(jià)0.40元/千瓦時(shí)（含稅，下同）、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置資源，且不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

存量電站：按2018年政策發(fā)改價(jià)格〔2019〕823號(hào)文中的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.50元/千瓦時(shí)（含稅，下同）、0.60元/千瓦時(shí)、0.70元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)榇媪侩娬荆�已�?jīng)納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，所以無(wú)所謂參與本年度的競(jìng)爭(zhēng)性配置資源，故不會(huì)占用2019年度規(guī)模指標(biāo)。但值得明確的是：“存量電站”雖不占用2019年規(guī)模指標(biāo)，補(bǔ)貼金額是否要占用22.5億（2019年需補(bǔ)貼額度）？

2、非正常情況下集中式光伏電站

這部分電站主要有以下幾種情景：

未納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站

項(xiàng)目指標(biāo)作廢，但已經(jīng)建成一部分，未并網(wǎng)投產(chǎn)的集中式光伏電站

未批先建的集中式光伏電站

圈地或跑了部分審批流程的觀望者的集中式光伏電站

針對(duì)于這些電站，根據(jù)新政策，未提及到，但從合法合規(guī)性來說，國(guó)家是不會(huì)保護(hù)這部分并不合規(guī)性建設(shè)項(xiàng)目，所以只能參與2019年度的新規(guī)則，與需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性配置，或直接參與無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》文中的說明，也印證了這一點(diǎn)。原文如下：

政策原文：

各�。▍^(qū)、市）梳理出的核準(zhǔn)兩年內(nèi)未開工建設(shè)也未申請(qǐng)延期或已經(jīng)申請(qǐng)延期但延長(zhǎng)期內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，無(wú)論項(xiàng)目單位是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件應(yīng)按照投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的有關(guān)要求予以廢止。如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，鼓勵(lì)按平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，或者參與本年度的競(jìng)爭(zhēng)配置并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果納入本年度建設(shè)方案。

需要投資者注意的是：

鑒于這部分項(xiàng)目因?yàn)檫^去的存量電站，建設(shè)成本較高。

若參與需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性配置，且補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)，想要保證項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，要綜合考慮降價(jià)幅度與建設(shè)成本，壓力不小，需謹(jǐn)慎；

若直接參與無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)，則要考慮電站的LOCE是否達(dá)到，或提升技術(shù)水平，或電站建設(shè)了部分可降低成本（其它設(shè)備可重新招標(biāo)采購(gòu)來降本），壓力同樣不小。

從上述分析來看，總體思想上國(guó)家還是堅(jiān)持“降本增效“的路線，鼓勵(lì)進(jìn)行無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)，也印證了政策的初衷。（原文：為科學(xué)合理引導(dǎo)新能源投資，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。）

工商業(yè)分布式-補(bǔ)貼邏輯

工商業(yè)分布式光伏電站按并網(wǎng)模式分成2類型：

“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

3、2種模式的工商業(yè)分布式光伏都需要競(jìng)爭(zhēng)性配置嗎？

是的，都需要競(jìng)爭(zhēng)性配置。

政策原文：

（一）納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。

這句話，為什么出現(xiàn)"全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元“又出現(xiàn)“統(tǒng)一市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置，又不得雙不超呢？

二者可以理解為同一個(gè)意思，并不沖突。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，對(duì)應(yīng)的是“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元，對(duì)應(yīng)的是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。理解這句話的前提是：都在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置，有了競(jìng)爭(zhēng)，才有上限的設(shè)定（雙不超過）。此處就涉及到“修正后的電價(jià)，了解詳情請(qǐng)點(diǎn)下圖或點(diǎn)此處“190422|關(guān)于光伏修正電價(jià)的那點(diǎn)事！”的內(nèi)容了。

結(jié)合《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》與《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）2個(gè)政策文件可解惑“雙不超過“問題，兩者可同時(shí)存在且不沖突。

政策原文：

《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)（為區(qū)分，設(shè)申報(bào)電價(jià)A）-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)（為區(qū)分，設(shè)申報(bào)電價(jià)B）+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。

《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）

（二）新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格（即：申報(bào)電價(jià)A）不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)（0.40元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí)），再根據(jù)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼”，高出脫硫煤部分即為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

Eg：假設(shè)我們均取極大值，III類資源區(qū)中的廣東，其脫硫煤0.453元/千瓦時(shí)，指導(dǎo)價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)，計(jì)算其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=0.55元/千瓦時(shí)-0.453元/千瓦時(shí)=0.097元/千瓦時(shí)，不超過0.10元/千瓦時(shí)。

“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格（即：申報(bào)電價(jià)B）不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)（0.40元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí)），再根據(jù)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼”，高出脫硫煤部分即為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=申報(bào)電價(jià)B-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同樣不會(huì)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。

所以二者可以理解為同一個(gè)意思，并不沖突。這也是為什么《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》對(duì)2種模式的工商業(yè)分布式光伏電站的“修正后電價(jià)“有區(qū)別性的對(duì)待，說明《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》與《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）2個(gè)政策文件在制定過程中是有互通有無(wú)的，以避免前后不一致的情況發(fā)生。

4、正常情況下集中式光伏電站

針對(duì)以上的正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站，其補(bǔ)貼邏輯如下：

2019年增量電站：依照最新政策發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)文中，“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)0.40元/千瓦時(shí)（含稅，下同）、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置資源；納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元。

2018年存量電站：依照最新政策發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)執(zhí)行。

5、非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站

這部分電站與上部分《集中式光伏-補(bǔ)貼邏輯》中"非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站"分析一樣，此處不再描述。

戶用分布式-補(bǔ)貼邏輯

戶用分布式光伏電站，不管是“全額上網(wǎng)“還是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，均按0.18元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度（7.5億）確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0.18元/千瓦時(shí)）進(jìn)行單獨(dú)管理，雖需要國(guó)家補(bǔ)貼，但并不需要競(jìng)爭(zhēng)性配置資源。