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誠然，在光伏行業(yè)尚未回暖之時，“先建先得”政策對市場能起到一定的提振作用，但是放到如今光伏發(fā)電火爆的市場中，就顯得十分不合適了。由于并網(wǎng)時間更早的項目將享受更高的電價，所以大量的光伏項目都是在緊迫的時間里搶建出來的，我國的光伏電站相互之間都在拼“并網(wǎng)時間”，這就使得行業(yè)陷入了一個誤區(qū)，因為作為一個發(fā)電產(chǎn)業(yè)，光伏電站之間比的應該是發(fā)電量和質量，而不是比“并網(wǎng)時間”；而且在“先建先得”政策之下，很多省份的建設規(guī)模都超越了指標，甚至一年透支了兩三年的建設指標，雖然表面上看這是市場火爆的一種體現(xiàn)，但也從另一方面對行業(yè)的有序發(fā)展造成了傷害，如果造成了棄光現(xiàn)象，那更是償不得失。

關于叫�！跋冉ㄏ鹊谩闭�策，業(yè)內也早有呼吁，安徽、河南等地都已經(jīng)針對“先建先得”光伏電站的風險提示，而國家發(fā)布的政策也開始提倡采用競爭方式配置項目，今后光伏電站的指標將會采用招標方式獲得，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。如此一來就保證了光伏電站之間以發(fā)電量和成本作為最直接的競爭標準。此次遼寧發(fā)改委的通知或將打響“先建先得”政策退場的第一炮。

光伏扶貧是新出路

根據(jù)國家能源局《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設的光伏電站不限建設規(guī)模。在這樣的利好政策之下，分布式光伏將成為未來行業(yè)增長的主要支撐。另一方面，由于受棄光限電、土地資源、政策導向等因素的影響，我國集中式光伏電站的增速連續(xù)放緩，產(chǎn)業(yè)重心向分布式光伏轉移明顯，這在很大程度上促成了2017年光伏行業(yè)的大爆發(fā)。而無論是對于分布式還是集中式電站來說，光伏扶貧都將承擔重要的角色，甚至對于日漸趨冷的集中式光伏電站來說，發(fā)展光伏扶貧或將是一條新出路。

根據(jù)通知，遼寧發(fā)改委表示2018年將全省年度光伏建設指標全部用于貧困縣脫貧攻堅。在此之前，山東省發(fā)改委發(fā)布《關于做好我省2017年光伏電站建設規(guī)模安排工作的通知》，明確2017年山東省新增的50萬千瓦光伏電站建設指標全部用于光伏扶貧；山西省發(fā)改委下發(fā)《關于開展我省“十三五”光伏扶貧計劃編制工作的通知》，通知指出，對于2017年國家能源局下達山西省的80萬千瓦光伏建設指導規(guī)模全部用于集中式光伏扶貧電站。

以上這些政策的出臺并非偶然，因為受“先建先得”政策影響，我國部分省份建設指標存在嚴重的透支現(xiàn)象。在此情況下，2017年7月19日，國家能源局出臺的《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》指出，各�。▍^(qū)、市）2017年度新增建設規(guī)模優(yōu)先建設光伏扶貧電站，不再單獨下達集中式光伏扶貧電站規(guī)模，其中河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設規(guī)模超過50萬千瓦的省份新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站。

從國家能源局《能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃》到國家能源局、國務院扶貧辦《關于"十三五"光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，再到國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，國家對光伏扶貧的支持是不遺余力。

以上可以發(fā)現(xiàn)，作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位，它不但打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對我國光伏發(fā)電在農(nóng)村市場的發(fā)展起到了決定性的作用，而且對于分布式在全國范圍內的崛起起到了推進作用。

在分布式光伏強勢崛起的情勢之下，雖然目前集中式光伏電站已經(jīng)式微，但無論如何光伏扶貧項目都會得到國家最好的支持。在眾多省份將規(guī)模指標全部用于建設光伏扶貧電站的情況下，未來集中式光伏電站的發(fā)展將會很大程度上依靠光伏扶貧，而光伏扶貧或將成為集中式光伏電站的主要發(fā)展模式。所以集中式光伏電站要想在當下的市場中走出一條出路，勢必要緊抓光伏扶貧的市場機遇，依托政策紅利，在規(guī)模擴張的同時實現(xiàn)成本下降，并為貧困的老百姓帶來實實在在的幫助。

小結

當前光伏行業(yè)雖然火爆，但是前幾年大起大落的市場震蕩走勢依然歷歷在目。過快的規(guī)模擴張帶來的是慘烈的行業(yè)競爭，市場將啟動新一輪的行業(yè)整合，在優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則之下，部分企業(yè)將不可避免的在行業(yè)發(fā)展中倒下。

所以企業(yè)在積極拓展的同時也需要謹慎，避免建設過熱風險，以防產(chǎn)能過剩。另外，項目業(yè)主應該隨時關注相關政策，在落實土地等相關建設條件后才可開工建設，以避免建成之后又被拆除的悲劇。正如遼寧發(fā)改委通知所強調，項目業(yè)主應理性把握工程建設推進進度；一定要摒棄僥幸心理，杜絕“政策擦邊”、防止“一哄而上”，努力避免項目并網(wǎng)無指標風險。