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亮點(diǎn)三：效率要求

作為光伏行業(yè)的標(biāo)桿項(xiàng)目，為刺激行業(yè)成本下降，領(lǐng)跑基地對(duì)采用的電池組件光電轉(zhuǎn)換效率有高于行業(yè)平均水平的要求。據(jù)了解，前兩批領(lǐng)跑基地對(duì)采用的組件效率要求為多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。其中，多晶組件與單晶組件的效率相差0.5個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的設(shè)定之下，單晶組件在前兩批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)之中大放異彩。不少主打多晶的光伏企業(yè)認(rèn)為這樣的設(shè)定并沒有平衡多晶與單晶的技術(shù)特點(diǎn)，明顯有利于單晶產(chǎn)業(yè)。因此，各方對(duì)本期光伏領(lǐng)跑者基地所采用的組件效率要求格外關(guān)注。

通知表明，本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到17%和17.8%以上；技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標(biāo)要求保持不變。

由此可見，與第二批領(lǐng)跑者基地相比，第三批領(lǐng)跑者基地采用的多晶組件與單晶組件在效率要求方面相差了0.8-0.9個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯擴(kuò)大。

亮點(diǎn)四：申報(bào)要求

根據(jù)通知，領(lǐng)跑基地由地方自愿申報(bào)，通過競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選產(chǎn)生。國家能源局委托技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家按照太陽能可利用條件、土地類型及成本、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場(chǎng)消納保障、地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障等條件對(duì)申報(bào)的基地分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評(píng)分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。

另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對(duì)位于國家認(rèn)定的深度貧困縣的基地，在基地場(chǎng)址不收取土地稅費(fèi)、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

在以上基礎(chǔ)之上，通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。此外，為了進(jìn)一步避免棄光限電的惡化，并推進(jìn)實(shí)行光伏發(fā)電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報(bào)。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，已明確投資主體和設(shè)備制造企業(yè)的項(xiàng)目不得申報(bào)領(lǐng)跑基地，地方政府在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選中不得預(yù)先指向、指定或變相指定投資主體和設(shè)備制造企業(yè)，須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選。

另一方面，對(duì)于企業(yè)來說，由于第二批領(lǐng)跑者基地在競(jìng)標(biāo)過程中存在一定的“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象，對(duì)行業(yè)造成了一定的不良影響。為盡可能防范企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，此次新增領(lǐng)跑者基地在競(jìng)標(biāo)過程中明確申報(bào)最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

小結(jié)：

以上來看，第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等各方面對(duì)于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時(shí)，對(duì)于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對(duì)于惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個(gè)展示的舞臺(tái)，對(duì)于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑。

總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。