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譬如說光伏及風(fēng)電的保障性收購政策，前期并沒有得到很好的貫徹實(shí)施。但是在后續(xù)國家在光伏新增建設(shè)規(guī)模、領(lǐng)跑者基地申報等各方面對未達(dá)到保障性收購要求的區(qū)域進(jìn)行了限制，形成了很好的聯(lián)動效應(yīng)，使得相應(yīng)的政策能夠得到貫徹實(shí)施。

報告指出，政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國的能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源及時鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的實(shí)施是長期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。

四、可再生能源的補(bǔ)貼與激勵政策亟需改革

報告指出，當(dāng)前，固定電價政策是我國可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但該補(bǔ)貼機(jī)制存在的問題使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。

1、當(dāng)前作為可再生能源補(bǔ)貼來源的電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長的可再生能源項目提供資金支持。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2017年3月，新能源補(bǔ)貼拖欠的缺口已經(jīng)達(dá)到750億元。

2、補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，補(bǔ)貼下降時新增項目的“搶裝潮”連續(xù)發(fā)生。以光伏為例，補(bǔ)貼的連年下調(diào)造成了“630”搶裝節(jié)點(diǎn)，跌宕起伏的市場對光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

3、固定電價機(jī)制并不適用于未來電力市場改革及可再生能源市場化。

報告認(rèn)為，對于可再生能源技術(shù)的支持與主要是為應(yīng)對化石能源的價格優(yōu)勢。而現(xiàn)在的化石能源價格并沒有完全反映出化石能源利用對中國社會的全部成本。環(huán)境成本沒有正式呈現(xiàn)，且化石能源的其他支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競爭。

另外在激勵政策方面，分析認(rèn)為由于2020年后逐步建立競爭性電力市場，在電力市場價格基礎(chǔ)之上，應(yīng)率先對新增風(fēng)電、光伏建立基于定額補(bǔ)貼的市場溢價機(jī)制，初期可按照目前固定電價的差價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來適時合理調(diào)整，逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

報告建議，在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)在2020年前建成強(qiáng)制性（售電側(cè)）可再生能源電力配額和綠色證書交易市場，逐年提升配額比例要求，形成市場化綠色證書價格形成機(jī)制和逐年上升的未履約懲罰價格水平。

五、碳交易市場對新能源的影響

2018年我國將正式啟動全國碳交易市場，碳交易市場是政府推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型的政策手段，可再生能源發(fā)展是支撐實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑。碳交易市場的啟動將促進(jìn)可再生能源與化石能源的公平競爭。

碳交易市場可以從三個方面促進(jìn)可再生能源的發(fā)展：

1、碳市場可提高化石能源消費(fèi)的成本，改變可再生能源和化石能源的比較優(yōu)勢；

2、碳市場賦予可再生能源項目產(chǎn)生的項目減排信用，為可再生能源發(fā)展提供直接激勵；

3、碳市場可利用收益支持可再生能源項目融資、可再生能源技術(shù)研發(fā)、可再生能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

總體而言，針對我國的能源發(fā)展，《中國可再生能源展望2017》建議加大削減煤炭力度，即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠，努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右的目標(biāo)。加快電力行業(yè)改革，開展批發(fā)市場試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場試點(diǎn)，打破省間壁壘；實(shí)施碳排放交易制度。深化經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制改革，提高可再生能源附加水平，確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求實(shí)施可再生能源配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度；更大范圍地采取競爭性拍賣方式，以降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)價格。