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暴露出的問題

第一，從并網(wǎng)時間看，6個光伏電站從2014年12月30日－2017年6月30日跨越了兩年半的時間。最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電，而在并網(wǎng)發(fā)電兩年半之后，這個項目才被判定為違規(guī)項目，并被要求拆除。

而對于一個違規(guī)建設的項目來說，這個時間稍顯尷尬。為什么一個違規(guī)項目建成兩年半之后才被要求拆除？相關的監(jiān)管機構是不是反應太慢了一點？如果最早的那個違規(guī)項目處理及時，那之后的5個光伏項目或許將可以避免違規(guī)建設。從而將企業(yè)、政府各方面的損失降低。是以，在這一方面，相關機構的監(jiān)管效率還有待提升。

第二，被要求拆除的六個光伏項目中，除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目，其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù)；而六個光伏項目都具有立項手續(xù)。這不禁讓人疑惑，在“自然保護區(qū)”這種明文規(guī)定為禁止建設的區(qū)域開建的光伏項目，是如何拿到環(huán)評以及立項手續(xù)的呢？光伏項目拿到環(huán)評以及立項手續(xù)的條件是什么？難道光伏電站建設區(qū)域在“非自然保護區(qū)”不應該作為環(huán)評以及立項的必要條件之一嗎？

據(jù)了解，過環(huán)評擬審批或審批的部門為地方環(huán)保局／廳，而此次下處罰命令的是中央環(huán)保督察組。這是否說明，光伏電站項目的建設審核許可及評測工作存在漏洞？這又是否說明，政府各機構之間又是否缺乏統(tǒng)一的標準和認識？

第三，從這6個項目的負責企業(yè)來看，這些企業(yè)既有地方企業(yè)，也有國企，也不乏行業(yè)內的知名企業(yè)。為何這么多不同的企業(yè)會犯同一個錯誤呢？企業(yè)在建設光伏電站之前難道沒有對相關政策進行深入了解嗎？在這6個光伏電站的建設過程中，企業(yè)是否有未批先建的行為？如果不同的企業(yè)都在犯同一個錯誤，那就說明多數(shù)企業(yè)對于光伏用地政策沒有足夠的重視。據(jù)測算，6個光伏電站總計298MW，企業(yè)面臨的直接損失將達數(shù)十億。而這些損失，完全可以通過事先對政策的了解來避免，對于企業(yè)來說，這是必須要反思的問題。

光伏用地相關政策須知

近年來，由于農光互補、漁光互補、光伏大棚等新型開發(fā)形式的出現(xiàn)，光伏電站對于用地的需求也出現(xiàn)了多樣性。因此一些未批先建、超標修建、手續(xù)不全、占用林地／耕地／牧草地／河道的光伏電站違規(guī)項目屢見報道。隨著我國光伏行業(yè)發(fā)展重心向中東部轉移，光伏用地問題或將成為限制光伏行業(yè)發(fā)展的重大因素。而要規(guī)避光伏用地問題，首先要了解清楚的就是相關政策。

根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》國土資規(guī)〔2015〕5號文件，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

2016年10月，國土資源部辦公廳下發(fā)《關于光伏發(fā)電用地有關事項的函》［2016］1638號文，文件指出支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于之前已經(jīng)使用農地建設的“農光結合”、“漁光一體”光伏發(fā)電項目，地方各級國土資源部主管部門應會同相關部門加強跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題及時報部。1638號文明確表示：國土資規(guī)（2015）5號文件下發(fā)后，對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)（2015）11號）核定。

企業(yè)在光伏電站建設過程中除了應該參考以上政策之外，像國家林業(yè)局出臺的《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》、國土資源部關于《產業(yè)用地政策實施工作指引》、根據(jù)水利、草原、林業(yè)等部門的單行法規(guī)規(guī)定如《河道管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《森林法》、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》等等政策法規(guī)都應該有所參考，除此之外，各個地方政府也有相關對于光伏建設用地的要求以及政策，企業(yè)也應該特別注意。

光伏企業(yè)應特別注意的一些用地問題

小編通過對近年來光伏電站違建、非法占地案例的梳理發(fā)現(xiàn)，以下幾種用地問題是光伏企業(yè)在電站建設過程中特別需要注意的。

1、光伏電站違法占用耕地（農用耕地、牧草地等）；

2、違法占用水利設施（灘地、海堤、湖泊、河道、防洪等水利設施等）；

3、違法占用林地；

4、在自然保護區(qū)內違規(guī)建設。

此外，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地、不按照批準用途使用土地、不按照批準的用地位置和范圍占用土地等違規(guī)操作也是光伏企業(yè)應該規(guī)避的問題。

降低用地成本 促進行業(yè)成長

此次光伏電站拆除事件為整個光伏行業(yè)敲響了警鐘，光伏企業(yè)必須對用地問題重視起來，在電站建設之前應該充分了解相關土地管理政策，確定土地性質，以避免光伏電站成為違規(guī)項目，提前預防損失。

另一方面。在光伏行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，光伏用地問題已經(jīng)成為了發(fā)電成本居高不下的原因之一。國家及地方政府應當協(xié)調一致，出臺相關政策，提高監(jiān)管效率，避免造成重大損失，并降低光伏企業(yè)的用地成本，促進光伏行業(yè)健康長遠的發(fā)展。