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“放管服”，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，在2015年首次提出。近些年來(lái)，“放管服”被多次提及，成為我國(guó)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

李克強(qiáng)總理曾表示：“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’�！�

1月10日，國(guó)家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，以貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

文件提出了持續(xù)深化行政審批制度改革、切實(shí)加強(qiáng)能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)新推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型等實(shí)施意見(jiàn)，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在“創(chuàng)新推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型”方面，明確提出促進(jìn)新能源加速發(fā)展。簡(jiǎn)化新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，對(duì)于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項(xiàng)目，不得針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。鼓勵(lì)地方政府探索借鑒“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方式，為新能源項(xiàng)目先行完成一些基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、審批等工作，為項(xiàng)目打好前期基礎(chǔ)，提高能源項(xiàng)目開(kāi)工效率。對(duì)接入配電網(wǎng)就地消納的新能源發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)服務(wù)。

該項(xiàng)政策針對(duì)一些地方政府的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，要求地方政府主動(dòng)作為，為新能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）、項(xiàng)目落地、并網(wǎng)消納提供便利，以促進(jìn)新能源加速發(fā)展。

文件要求推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。完善市場(chǎng)交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用的交易平臺(tái)，建立適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開(kāi)展交易的體制機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展分布式發(fā)電就近交易，落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策。推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。

該項(xiàng)政策劍指分布式發(fā)電的市場(chǎng)交易。我國(guó)將構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源將逐步走向前臺(tái)，成為電力交易的主體。推動(dòng)分布式發(fā)電就近交易、參與綠電交易，將解決新能源消納問(wèn)題，為新能源更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

文件要求建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設(shè)光伏等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項(xiàng)目落地，促進(jìn)化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)煤電、氣電與新能源發(fā)展更好協(xié)同。進(jìn)一步鼓勵(lì)并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。

近年來(lái)，以三桶油為代表的大型油氣企業(yè)，充分利用遍布全國(guó)的加油站、加氣站資源開(kāi)展光伏建設(shè)，并與其他企業(yè)合作推動(dòng)與可再生能源的協(xié)同發(fā)展。就在2021年年末，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)文要求，央企全面推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用。鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源以及建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)的區(qū)域供能系統(tǒng)。

可以說(shuō)，這些能源領(lǐng)域的“放管服”改革，將指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，從制度上營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為保障能源穩(wěn)定可靠供應(yīng)，推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出新的更大的貢獻(xiàn)。