美商務(wù)部否決A-SMACC提出的東南亞光伏電池組件“反規(guī)避調(diào)查申請”
不了解美國,就很難理解他們的流程。繼美商務(wù)部否決“反規(guī)避調(diào)查申請”后,A-SMACC正在權(quán)衡各種可能,準(zhǔn)備再次申請反規(guī)避調(diào)查。
當(dāng)美國商務(wù)部拒絕A-SMACC組織提出的對東南亞的光伏電池組件反規(guī)避調(diào)查時,所用的理由并非“東南亞不存在規(guī)避”,而是A-SMACC的“匿名申請”會影響商務(wù)部對反規(guī)避調(diào)查的取證。
這樣的套路,是否熟悉?
美國太陽能行業(yè)協(xié)會SEIA在2019年的時候就玩過。
2019年10月,USTR應(yīng)部分企業(yè)申請,宣布“雙面組件將被排除在201關(guān)稅豁免之外”,SEIA則堅決反對,堅持雙面組件應(yīng)當(dāng)豁免201關(guān)稅。幾番反復(fù),由于“政治正確”等因素,注定了任何聽證、調(diào)查、辯論的結(jié)果都是對雙面組件繼續(xù)征收關(guān)稅。
SEIA向告到法院,認(rèn)為USTR“決定‘雙面組件將被排除201關(guān)稅豁免’的過程”違反了“美國國家行政程序法”,最后法院果然判定USTR的決定無效。
盡管USTR此后一本正經(jīng)地走過了流程,最終結(jié)果當(dāng)然是按照“政治正確”的邏輯宣布“對雙面組件征收201節(jié)關(guān)稅”,但時間已經(jīng)第二年4月。
SEIA輸了結(jié)果,卻贏得了時間。
這樣的套路,SEIA再來!
由于A-SMACC代表其成員企業(yè),以匿名的方式在8月16日向美國商務(wù)部提出對東南亞光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查。SEIA除發(fā)布聲明外,也聯(lián)名200家企業(yè)向美商務(wù)部建議,可以根據(jù)《美國法典》第19卷§1677j(b),完全可以拒絕“規(guī)避調(diào)查匿名申請”的這些請愿。
果然,10月3日,美國商務(wù)部要求“反規(guī)避調(diào)查”申請人實名補充信息。此后,由于A-SMACC堅持不向公眾公開其成員信息,美國商務(wù)部于11月10日正式拒絕了該申請,理由是:不公開披露A-SMACC成員的名字會妨礙利益相關(guān)方對規(guī)避調(diào)查的請求進行充分評論,并可能妨礙他們對商務(wù)部啟動規(guī)避調(diào)查可能出現(xiàn)的某些問題發(fā)表評論;且由于匿名申請者的業(yè)務(wù)不明,商務(wù)部認(rèn)為不符合關(guān)稅法。
與之前不同的是,上次美商務(wù)部是被法律繞了一下,這次商務(wù)部是用法律繞了別人一下。
避實就虛,矛盾仍在
這樣的做法該怎么形容呢?鉆空子、不按套路出牌、避實就虛、不正面回應(yīng)、曲線救國、彎道超車?
不管怎么叫法,反正這一段時間撐過去了。但與頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳還不一樣,美國商務(wù)部顯然是在回避矛盾,拖并不一定能解決問題。
此前SEIA采用避實擊虛的辦法應(yīng)對USTR的“雙面組件201保障”問題,但最終USTR修補了漏洞,仍然對雙面組件征收了201關(guān)稅。
這次美商務(wù)部以“匿名”的理由拒絕了反規(guī)避調(diào)查,遭此一擊的A-SMACC發(fā)布聲明:稱他們對商務(wù)部拒絕其請愿書的決定感到“失望”,強烈反對商務(wù)部拒絕對其身份進行專有處理的理由。該組織通過律師表示:“我們被迫在暴露我們的身份和行使我們的貿(mào)易救濟權(quán)之間做出選擇!
因此,11 月 15 日A-SMACC發(fā)布聲明:正在“評估所有選項”,包括重新提交反傾銷 (AD)、反規(guī)避 (CVD) 申請,以滿足商務(wù)部(對匿名)的擔(dān)憂。
匿名申請,在逃避什么?
吃瓜的群眾或許在想,十年前對中國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查,四年前又啟動201關(guān)稅調(diào)查,包括雙面組件的201排除法庭調(diào)查中,反方(反對中國光伏產(chǎn)品的一方)從未匿名過,這次的反規(guī)避申請,為何反方選擇了匿名呢?
SEIA在聲明中表示:申請人匿名是不能接受的,必須讓美國人了解到底是誰說“受到了傷害”。而A-SMACC則表示:如果他們的身份被揭露會遭到報復(fù)和其他形式的傷害。
到底是誰擔(dān)心遭到報復(fù)和其他形式的傷害呢?
如果該申請人一直從中國購買原材料,那它是不是擔(dān)心以后買不到原料?如果該申請人在中國或東南亞也設(shè)有工廠,是不是擔(dān)心當(dāng)?shù)氐墓S被憤怒所包圍?如果該申請人純粹是一家美國本土設(shè)廠的企業(yè),是不是擔(dān)心光伏終端投資商對他們推高成本的報復(fù)?
這些都不得而知,但美國商務(wù)部發(fā)布的信息表上,他們希望知道“為什么 A-SMACC 的成員會害怕報復(fù)和傷害”。
更重要的是,美國商務(wù)部還要求“任何 A-SMACC 成員的任何外國所有權(quán)”,如果該A-SMACC 成員或其附屬公司有銷售和/或位于三個指定亞洲國家的太陽能電池或太陽能組件的生產(chǎn)運營。
正如SEIA在痛斥關(guān)稅提案時指出:豬隊友,影子集團,被你害死!SEIA想告訴美國人民,從十年前提出光伏雙反,到201關(guān)稅調(diào)查,到201關(guān)稅延期等,那些希望對進口光伏產(chǎn)品加關(guān)稅的企業(yè)到底是不是“真正的美國企業(yè)”,加關(guān)稅到底是利好美國人民,還是利好那些利益集團,十年來的關(guān)稅對美國光伏帶來的傷害多,還是對這些豬隊友帶來的傷害更多。
換句咱常用的話說,可能有那么“那么一小撮”某份子,正在不停地傷害你,你卻不知道是敵是友。
再申請,也是徒然
時代不同了!主旋律就會改變。
在“特亂譜”時代,由于反方的“政治正確”,所以那個朝代的美商務(wù)部鐵了心要加關(guān)稅,不管你是敵是友,北美的那個朝廷只是需要一個理由。
在“喬百登”時代,綠色、減排成為新的“政治正確”,任何妨礙美國實現(xiàn)碳中和的都是不正確。美國的氣候協(xié)定,需要中國的配合和參與。
三個月前,中美各種談判時好時壞、時硬時軟之際,反方提出了201關(guān)稅延期、反規(guī)避申請;10.1之前,中美談判仍沒有結(jié)果時,美國一方面宣布反規(guī)避申請確認(rèn)的延期,另一方面在國慶期間USTR代表戴琦宣稱中國未遵守第一階段貿(mào)易協(xié)議;11月10日在美方宣布拒絕反方反規(guī)避申請的同時,中美兩國宣布達成了關(guān)于氣候協(xié)定的聯(lián)合宣言。
中美達成氣候協(xié)定后,COP26近200個參會國家談判代表簽署了具有歷史意義的《格拉斯哥氣候協(xié)定》。
在全球碳中和大趨勢下,發(fā)展綠色能源也是共識,而美國承受的壓力并不會比其他人更輕。
在《格拉斯哥氣候協(xié)定》最后簽署臨門一腳之際,印度代表又提出修改意見:將煤炭的“Phase out(退出)”改為“Phase down(減少)”,一字之差讓簽約推遲整整一天,其實就是對美國天然氣位被列入“Phase out”的挑戰(zhàn)。
而印度代表提出的這個建議,毫無疑問得到了中國的支持。如果美國減少用天然氣,沒有中國的光伏產(chǎn)品,他們拿什么頂上去?
大勢之下,再申請可能也是徒然!
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