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上周，光伏人被一條來自新疆兵團第八師、石河子市人民政府的文件震驚了！

據(jù)了解：新疆兵團第八師、石河子市人民政府日前印發(fā)《師市清潔能源替代攻堅行動方案》，明確了調(diào)整優(yōu)化能源結構的目標任務：

到2020年底之前建成7GW光伏發(fā)電，清潔能源電力裝機規(guī)模占比調(diào)整至51．89％，清潔能源發(fā)電量占比調(diào)整至25．75％。

按照目前的集中式光伏的造價，預計2020年大規(guī)模集中式電站的單價將在3．5元／瓦左右，那么根據(jù)文件要求，石河子市將迎來高達250億元的光伏項目投資！

一年多的時間，新增250億元的光伏項目投資，無疑對整個光伏行業(yè)都是一個超級利好的消息！

短時間上馬7GW項目可能存在隱憂

按照文件的相關要求：石河子市將在一年多的時間內(nèi)開工建設、并網(wǎng)7GW的地面光伏項目。

按照當?shù)匾活惖貐^(qū)的輻照條件進行估算，一年將新增超過80億度以上的光伏電量。那么，石河子市政府必然要考慮當?shù)鼗痣姷倪\行情況，適當降低當?shù)鼗痣姍C組的運行時間，同時提高電網(wǎng)對清潔能源的消納能力，保證新增電量能夠全額消納。

雖然，在《師市清潔能源攻堅方案》文件中明確提出：將加強能源綠色調(diào)度，明確清潔能源優(yōu)先，實現(xiàn)光伏及水電滿發(fā)滿供和全額消納，最大程度消納可再生能源。但短時間內(nèi)要協(xié)調(diào)火電廠、電網(wǎng)等多方面的利益關系，《方案》具體實施情況如何，還有待進一步觀察。

其實，就在8月23日，國家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布了2019年上半年光伏發(fā)電建設運行情況。（點擊查看國家能源局原文）

通報顯示：新疆（含兵團）棄光電量7．7億千瓦時，同比減少6．1億千瓦時，棄光率10．6％。雖然新疆當?shù)氐臈壒馇闆r得到了一定的改善，但電網(wǎng)對可再生能源電量的消納情況仍不容忽視！

如何破解電網(wǎng)消納矛盾？

根據(jù)國家能源局通報的《2019年上半年光伏發(fā)電建設運營情況》文件的顯示：

由于光伏電量的消納問題，全國有13個省份在2019年上半年出現(xiàn)了不同程度上的棄光現(xiàn)象，總棄光電量達到了26．1億千瓦時，平均棄光率2．4％。

西藏、新疆、甘肅、青海等地的棄光比較嚴重，值得注意的是：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的山東省，上半年也出現(xiàn)了0．2％的棄光情況。

隨著近幾年中國光伏的累計裝機量不斷提高，光伏已經(jīng)在電力消費的占比越來越大。消納問題已經(jīng)成為限制光伏行業(yè)發(fā)展的又一重要因素。

由于消納問題限制光伏發(fā)展的案例不勝枚舉：

1、遼寧發(fā)改委發(fā)布《征求意見的函》，文件指出：鑒于有限的消納空間，僅限已開工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項目申報補貼，暫不受理新上報補貼或平價上網(wǎng)項目。報送范圍為2019年已經(jīng)投產(chǎn)，或已開工建設并于2019年底前全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的的存量項目。

2、安徽省宿州市某自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏在辦理接入手續(xù)時，宿州市國網(wǎng)公司以光伏電站裝機規(guī)模已超過本市最大負荷40％為由，認為該項目不具備接網(wǎng)條件，并表示2017年安徽省發(fā)改委核準過的項目已被推遲至2021年及以后投產(chǎn)。

3、據(jù)光伏們的報道，即使是競價光伏項目，也受到了消納問題的影響。山西省內(nèi)上報了7GW、江西省內(nèi)上報項目4GW、河北省內(nèi)上報項目3GW，但最終都因為電網(wǎng)消納被砍掉了一半以上的額度。

4、山東省不久前也傳出消息：當?shù)仉娋W(wǎng)公司要求各地要考慮當?shù)氐碾娋W(wǎng)技術條件和消納空間，對平價上網(wǎng)光伏項目進行電網(wǎng)接入方案和消納條件的認證。從而，叫停了部分平價工商業(yè)光伏項目的并網(wǎng)工作。

對此，國家發(fā)改委能源所王斯成研究員認為：不能允許電網(wǎng)公司“一票否決”，原則上，電網(wǎng)公司應當按照政府能源轉型和配額制的要求，解決消納問題，完成消納指標。

另外，電網(wǎng)公司可以從技術角度給出消納限制的邊界條件：發(fā)電側滲透率限制，區(qū)分有調(diào)節(jié)能力和沒有調(diào)解能力；用戶側滲透率限制，也要區(qū)分有調(diào)節(jié)能力和沒有調(diào)解能力的情況，這些邊界條件要“科學、透明、可核查”。

（王斯成研究員發(fā)言PPT）

同時他還呼吁：“十四五”期間應當解決好可再生能源與傳統(tǒng)能源爭奪電力市場的矛盾，要做到新增機組100％清潔電力，存量燃煤機組讓出電量，“一進一退”。

隨著未來光伏等清潔能源的新增裝機量不斷提升，各地電網(wǎng)對光伏電站產(chǎn)生的清潔電力的消納能力將會面臨更多的挑戰(zhàn)。如何應對電量消納問題，除了通過立法推動能源變革轉型及可再生配額制的進一步落實，加強對各地電網(wǎng)公司的監(jiān)管和考核力度。

廣大光伏人應當主動做好與電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調(diào)和技術銜接工作，爭取得到地方電網(wǎng)公司的支持和理解，不要讓消納問題成為光伏發(fā)展的“絆腳石”！