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政策相關(guān)

發(fā)文字號(hào)：國(guó)能綜通新能〔2019〕59號(hào)

發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》

發(fā)文部門(mén)：國(guó)家能源局

發(fā)文日期：2019．7．10

文件類(lèi)型：全國(guó)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目名單

文件狀態(tài)：現(xiàn)行

涉及的名詞

第一梯隊(duì)項(xiàng)目：指低價(jià)光伏項(xiàng)目。

第二梯隊(duì)項(xiàng)目：指平價(jià)光伏項(xiàng)目。

第三梯隊(duì)項(xiàng)目：指競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。

平價(jià)反哺競(jìng)價(jià)策略：指將競(jìng)價(jià)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為或置換為平價(jià)項(xiàng)目保并網(wǎng)的策略。

消納反噬容量策略：指以犧牲項(xiàng)目指標(biāo)與補(bǔ)貼保證項(xiàng)目并網(wǎng)的策略，一般會(huì)與“平價(jià)反哺競(jìng)價(jià)策略”并存。

正常策略：競(jìng)價(jià)項(xiàng)目加快進(jìn)度干，平價(jià)項(xiàng)目可視情況而為。

政策幾何，干就對(duì)了

在之前競(jìng)價(jià)系列文章之《190610｜這些不清楚，成也競(jìng)價(jià)，敗也競(jìng)價(jià)！》一文提出了補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)配置資源將有可能出現(xiàn)偏差和嚴(yán)峻形勢(shì)，隨后關(guān)于《190716｜2019光伏一盤(pán)大棋，如何運(yùn)籌帷幄！》闡述了2019年光伏市場(chǎng)將是以消納為引導(dǎo)的市場(chǎng)化格局，而在隨后各類(lèi)型項(xiàng)目名單（低平價(jià)項(xiàng)目、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目及戶(hù)用項(xiàng)目）的陸續(xù)公開(kāi)，各項(xiàng)問(wèn)題也陸續(xù)突顯出來(lái)，尤其是消納問(wèn)題，吉林、河南及中東部地區(qū)均已出現(xiàn)消納告急的現(xiàn)象，本文將針對(duì)消納問(wèn)題作出自己的一些想法，僅供大家參考！

當(dāng)消納不了，項(xiàng)目指標(biāo)將不再是硬通貨！

直面項(xiàng)目補(bǔ)貼雙失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)如何面對(duì)？

吉林省能源局發(fā)布了《吉林省能源局轉(zhuǎn)發(fā)＜國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知＞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。通知中強(qiáng)調(diào)：國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司編制《國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于2019－2020年本省消納平價(jià)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模建議的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消納報(bào)告》），《消納報(bào)告》明確提出：“2019－2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模不能超過(guò)170萬(wàn)千瓦�！薄都�林省2019－2020年度風(fēng)電建設(shè)實(shí)施方案》已得到國(guó)家批準(zhǔn)，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目18個(gè)，總建設(shè)規(guī)模119萬(wàn)千瓦。白城市光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模50萬(wàn)千瓦已得到國(guó)家批準(zhǔn)。因此，2019－2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬(wàn)千瓦的消納空間已占滿(mǎn)。

7月份，各省份預(yù)計(jì)將陸續(xù)公布消納報(bào)告，將大概率出現(xiàn)消納問(wèn)題，極少數(shù)省份消納不存在問(wèn)題，反正，對(duì)于2019年光伏市場(chǎng)可能最終達(dá)到預(yù)期裝機(jī)規(guī)模，問(wèn)題會(huì)反映上消納上。在這一點(diǎn)，希望來(lái)年如果還有競(jìng)價(jià)配置資源的話，應(yīng)該要考慮下改變下競(jìng)價(jià)規(guī)則的邏輯（現(xiàn)在的邏輯是：項(xiàng)目先置，流程手續(xù)后置掛起，這樣的邏輯在很大程序上導(dǎo)致了今天項(xiàng)目有了消納卻是個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)），而應(yīng)該在競(jìng)價(jià)前，摸清調(diào)研好競(jìng)價(jià)當(dāng)年各省消納的新增裝機(jī)容量是多少，再來(lái)綜合考慮“定補(bǔ)貼額度，配置適宜發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)的補(bǔ)貼與競(jìng)價(jià)”將更能在保障消納的基礎(chǔ)上完成補(bǔ)貼市場(chǎng)化的真正落實(shí)。

第二梯隊(duì)的平價(jià)項(xiàng)目已占用大部分消納指標(biāo)，而作為第三梯隊(duì)的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目將面臨消納風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)現(xiàn)象將不是以吉林省為個(gè)例發(fā)生，將會(huì)如多米諾骨牌般連鎖反應(yīng)，在全國(guó)省份陸續(xù)顯現(xiàn)。而現(xiàn)在的這種問(wèn)題也許有些企業(yè)早已預(yù)料到，如下圖所示，這些企業(yè)里平價(jià)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目比例不盡相同，而中廣核比例為1：1最為突出，看到這里，腦海是否會(huì)浮現(xiàn)“置換”、“保底”、“有計(jì)劃性的資源儲(chǔ)備”等字眼，是就對(duì)了。

從上圖中分析，平價(jià)項(xiàng)目容量＞競(jìng)價(jià)項(xiàng)目容量的，可采取平價(jià)反哺競(jìng)價(jià)的策略，爭(zhēng)取先建先并（保證消納的第二梯隊(duì)平價(jià)項(xiàng)目不管政策如何，請(qǐng)趕緊開(kāi)工建設(shè)，避免第二梯隊(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)消納瓶頸排不上號(hào)），若某省份地區(qū)消納緊張，請(qǐng)趕緊將競(jìng)價(jià)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目或置換為自己已有的平價(jià)項(xiàng)目（置換將快再轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目一步），這部分地區(qū)以犧牲項(xiàng)目指標(biāo)與補(bǔ)貼保證項(xiàng)目的并網(wǎng)，另外非消納緊張省份地區(qū)按正常策略來(lái)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目加快進(jìn)度干，平價(jià)項(xiàng)目可視情況而為。

當(dāng)平價(jià)項(xiàng)目≤競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的，依然可采取平價(jià)反哺競(jìng)價(jià)的策略，但與前者情況不同的是，在消納緊張的省份地區(qū)，保并網(wǎng)的項(xiàng)目容量上有瓶頸，只能保底并網(wǎng)（即保證將競(jìng)價(jià)項(xiàng)目容量＝平價(jià)項(xiàng)目全部容量置換為平價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)），而前者可保證競(jìng)價(jià)項(xiàng)目容量全部轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目而無(wú)容量瓶頸風(fēng)險(xiǎn)，從這一點(diǎn)可看出，平價(jià)項(xiàng)目容量＞競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的企業(yè)更勝一籌。