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【前言】 光伏地面電站補貼拖欠問題已經(jīng)持續(xù)一段時間，光伏行業(yè)有識之士紛紛提出解決方案，金花茶國際光伏研究院從補貼發(fā)放流程入手，從重新定位國家相關部門職能角度，提出徹底解決問題的方法。

地面光伏電站國家補貼拖欠已經(jīng)成為影響光伏行業(yè)健康發(fā)展負面因素，大部分地面電站投資企業(yè)運用的投資決策模式受到考驗，這重情況在2018年矛盾將面臨集中爆發(fā)，消息稱江蘇新能源協(xié)會計劃向李克強總理寫信報告，要求政府相關部門盡快解決補貼及時發(fā)放問題。

盡快企業(yè)財報將國家補貼作為待收賬款處理，實際光伏電站投產(chǎn)后靠標桿電價收入歸還金融機構貸款利息都有問題，貸款本金還得另外籌集資金歸還，這種情況不要說民企，即使一般央企也受不了，華電集團新疆區(qū)光伏運營負責人叫苦不喋，前兩年風頭一時的以光伏電站收購運營模式為主的聯(lián)合光伏也偃旗息鼓，公司轉型更名熊貓光伏。

行業(yè)普遍認為是國家新能源資金補貼不足的問題，金花茶國際光伏研究院通過調(diào)研認為:目前中國光伏電站補貼不及時發(fā)放更多的原因主要是國家相關部門新能源補貼發(fā)放流程運轉缺陷造成的。

目前補貼發(fā)放流程

國家能源局根據(jù)各省上報情況平衡制定每省光伏電站建設年計劃，電站啟動建設及建設運行情況在國家可再生能源信息中心（水電總院代管）填報，作為領取補貼依據(jù)之一。

國家電網(wǎng)公司及國家認可區(qū)域電網(wǎng)公司（南方電網(wǎng)及部分地方區(qū)域電網(wǎng)公司）按季度向財政部申報光伏電站國家補貼電費，企業(yè)向國家電網(wǎng)申報，國家電網(wǎng)內(nèi)部流程走一個季度，國家電網(wǎng)向財政部申報，財政部審核一個季度，列入財政撥付計劃后有一個季度，資金到國家電網(wǎng)后又一個季度，碰到季度跨年，企業(yè)沒有走錯任何一個流程，補貼到位時間為兩年，碰到跨年，三年是正常領到補貼運轉時間。

財政部并沒有認可國家能源局的可再生能源系統(tǒng)，盡管能源局強調(diào)沒有填報信息得單位會影響補貼的發(fā)放，國家電網(wǎng)公司電費結算實際也看不到可再生能源信息系統(tǒng)的關聯(lián)，在中國行政體制上，三家單位都享受正部級行政待遇。

現(xiàn)在新能源補貼發(fā)放流程是：國家能源局管生孩子、不管喂孩子，國家電網(wǎng)公司管喂孩子、但奶粉需財政部提供，而奶粉是國家授權國家電網(wǎng)公司在電費里每一個老百姓都交了的新能源基金，錢是先在國家電網(wǎng)公司帳戶里。

補貼拖欠解決問題的方案

國家能源局、財政部、國家電網(wǎng)公司都是國家認可的政策執(zhí)行機構，既然國家授權能源局批復核準了光伏電站項目，在指標內(nèi)的都是國家的孩子，財政部應該授權國家電網(wǎng)公司在指標內(nèi)的光伏電站建成發(fā)電后，每月按電量將國家補貼打入企業(yè)賬戶，直接與征收的新能源補貼基金對沖，財政部轉換為事后監(jiān)管審核及國家電網(wǎng)企業(yè)若遇短時資金周轉困難的財政支援角色，若確實補貼資金總量不足，由財政部統(tǒng)籌先行撥入國家電網(wǎng)公司專戶解決，國家電網(wǎng)公司向光伏電站運營商補貼采取照付不議方式。

實際上，目前國家整體資金面寬松，國際對綠色能源支持，若確實如社會沸沸揚揚傳的補貼不足（從未見財政部門公布該方面數(shù)據(jù)），財政部行動起來，向國際國內(nèi)發(fā)綠色債券，年利率不超過3%，千億資金一個月就能到位，主要看財政部的工作動能。

可喜的信息

金花茶國際光伏研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)可喜的現(xiàn)象：南方電網(wǎng)管理的廣東省，在原南方電網(wǎng)董事長、現(xiàn)中國華電集團董事長趙建國領導下，不僅屋頂分布式光伏國家補貼每月按時到賬，并且地面電站國家補貼在電站投產(chǎn)當月，國家補貼每月由南方電網(wǎng)代付到賬，當筆者看到六家地面電站每月南方電網(wǎng)的電費結算單時，嚇了一跳。

南方電網(wǎng)也是部級電力企業(yè)，南方電網(wǎng)的實踐表明：金花茶國際光伏研究院提出的國家光伏新能補貼拖欠解決方案是可行的，作為新能源開發(fā)的主體力量，光伏電站持有企業(yè)只要知道每個月向交電費一樣，國家補貼也每個月到企業(yè)業(yè)賬戶就行了，電站投產(chǎn)后只有一個婆婆——電網(wǎng)公司，沒有必要了解國家各部委內(nèi)部運轉流程。

但就中國國情，要在全國范圍內(nèi)解決補貼發(fā)放程序，需要國務院副總理級以上協(xié)調(diào)，因為國家能源局、財政部、國家電網(wǎng)公司都是平級單位，重新確定各部門職能牽頭需更高層面定。核心問題找到了，事情好解決，目前光伏企業(yè)補貼被長時間拖欠、影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和國家誠信、國家層面領導不一定了解，本文同時供江蘇新能源協(xié)會向李克強總理反映情況參考。

解決了光伏電站補貼拖欠問題、是捍衛(wèi)國家誠信與尊嚴，涉事新能源企業(yè)與組織有義務配合。

（作者：陰存琦  金花茶國際光伏研究院）