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6月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕53號(hào)），文件要求將通報(bào)數(shù)據(jù)作為各地區(qū)2019年可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)高度重視可再生能源電力發(fā)展和全額保障性收購(gòu)工作，采取有效措施推動(dòng)提高可再生能源利用水平，為完成全國(guó)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏發(fā)電裝機(jī)1.75億千瓦，光伏發(fā)電量1775.47億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.5%；2018年全國(guó)平均光伏發(fā)電利用率為97%，超過(guò)了2018年平均光伏發(fā)電利用率的目標(biāo)。

從監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)情況來(lái)看，配額制考核效果初顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有近一半的省份未達(dá)到2020年最低消納責(zé)任權(quán)重，其中，京津冀以及青海、黑龍江等省份差距尤為明顯。值得注意的是，該通報(bào)中顯示，浙江省通過(guò)購(gòu)買可再生能源綠色電力證書(shū)折算可再生能源電力消納量20億千瓦時(shí)，此舉凸顯了配額制考核機(jī)制對(duì)地方的推動(dòng)作用，也為2020年配額制正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

今年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下稱《通知》），明確按省級(jí)對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。盡管文件指出自2020年1月1日起才全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核，但仍要求各省級(jí)能源主管部門按照通知下達(dá)的2018年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行的方式按照通知下達(dá)的2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。

實(shí)際上，在《通知》中已經(jīng)明確提到綠證折算消納量。文件表明，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量：從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體購(gòu)買的消納量或購(gòu)買綠證折算的消納量；從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)（含個(gè)人投資者和各類分布式發(fā)電項(xiàng)目單位）購(gòu)入的可再生能源電量。

各省級(jí)行政區(qū)域年度整體完成的消納責(zé)任權(quán)重計(jì)算公式為：整體完成消納責(zé)任權(quán)重=（區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+區(qū)域外輸入的可再生能源電量+市場(chǎng)主體消納量?jī)羰茏屃恐��?綠證認(rèn)購(gòu)量之和-免于考核電量對(duì)應(yīng)的可再生能源電量）÷（區(qū)域全社會(huì)用電量-免于考核電量）。

“可再生能源配額制”是我國(guó)可再生能源“十五”規(guī)劃中一項(xiàng)重要的政策建議，主要解決三個(gè)方面問(wèn)題：可再生能源供應(yīng)問(wèn)題、可再生能源消納問(wèn)題、財(cái)政補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。

解決前兩個(gè)問(wèn)題，需要緊密監(jiān)測(cè)“可再生能源消納責(zé)任主體最低消納目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)情況，并為并網(wǎng)消納、市場(chǎng)交易創(chuàng)造良好外部條件。解決第三個(gè)問(wèn)題，則需要引入市場(chǎng)機(jī)制。即可再生能源消納主體可以通過(guò)“超額消納量”的轉(zhuǎn)讓交易、綠證交易可以完成考核指標(biāo)。可以說(shuō)，“超額消納量”和“綠證”是“配額制”的衍生品，也是一種制度創(chuàng)新。

建立配額制考核機(jī)制達(dá)到了最有效開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源的目的，可保證可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)需求，將推動(dòng)可再生能源綠色可持續(xù)的發(fā)展。配額制政策設(shè)置了長(zhǎng)期的比較激進(jìn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，除了能為發(fā)電企業(yè)提供較為穩(wěn)定的外部政策環(huán)境以外，還會(huì)帶來(lái)更好的適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃以及其他促進(jìn)可再生能源發(fā)展的必要條件。

今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，明確鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱綠證），通過(guò)出售綠證獲得收益。

國(guó)家正通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易，而配合著配額制的實(shí)施，更將推動(dòng)綠證采購(gòu)在企業(yè)用戶中的普及。這也彰顯了國(guó)家對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的決心。