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4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電上網電價機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），并于4月30日在官網公開發(fā)布，明確2019年光伏項目上網電價。

值得注意的是，今年的政策文件不是由發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合印發(fā)，而是由發(fā)改委先行發(fā)布電價政策，至于補貼規(guī)模和競價方案，后期由能源局單獨發(fā)布。

對戶用經銷商而言，隨著補貼標準的明確，他們可以盡快開展工作，向用戶進行宣傳。但對于地面電站、工商業(yè)項目開發(fā)商來說，能否納入補貼規(guī)模、能拿到多少補貼，依然沒有明確。

為了方便讀者理解政策內容，索比光伏網咨詢相關專家后，將光伏項目分成了以下幾類，并按價格進行區(qū)分。歡迎讀者補充和指正。

1）2019年新建的地面電站項目，實行公開競價，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)的上限分別為每千瓦時0．40元、0．45元和0．55元。

具體的競價方案和補貼總規(guī)模，發(fā)改委并沒有明確，預計能源局會在5月份單獨發(fā)文。如果按照最新版的征求意見稿，計算出修正電價后再排序，那么三類資源區(qū)中光照條件較好的山東、河北以及擁有地方補貼的幾個省可能占據優(yōu)勢。當然，考慮到競價項目要求在2019年底前并網，相關企業(yè)的壓力還是比較大的。同時，消納空間也可能對這部分增量造成限制，畢竟，電網公司首先要保證平價項目的全額消納。

2）納入財政補貼規(guī)模但尚未確定上網電價的集中式光伏電站，需要搶630。

部分項目已經取得既往指標、納入財政補貼規(guī)模，但至今仍未并網。如果能在今年6月30日前建成并網，可以享受每千瓦時0．5元、0．6元、0．7元的電價。這也算是給部分存量項目提供出路，特別是那些早早將指標分出去的省份。當然，對于未納入財政補貼規(guī)模的“黑戶”電站，只能等待能源局發(fā)文明確了，很可能需要轉為平價上網項目。

3）扶貧項目電價保持不變。

即使是“最嚴厲”的531新政，也沒有對扶貧電價動手，可見扶貧項目的重要性。發(fā)改委最新政策沒有調整扶貧電價，可以說在大家的意料之中。反正不會占用30億的補貼總額，企業(yè)也無法投資入股，大多數(shù)人不需要花費精力去研究。

4）戶用項目全部發(fā)電量按0．18元／kWh補貼，規(guī)模未定。

這算是一項重大利好。能源局的征求意見稿提出了3．5GW＋一個月緩沖期、補貼總額7．5億元的方案，但并未提及補貼力度。有了發(fā)改委的正式文件，經銷商在面對用戶的詢問時可以理直氣壯，計算收益率時也有了更多把握。

關于2018年下半年和2019年政策尚未發(fā)布期間建成并網的戶用項目，基本可以確定，將納入2019年補貼規(guī)模，補貼標準為每千瓦時0．18元。也就是說，全額上網類戶用項目，上網電價為當?shù)孛弘姌藯U電價＋0．18元；自發(fā)自用、余電上網類戶用項目，自用部分除節(jié)省電費外，每度電補貼0．18元，上網部分則按照煤電標桿電價＋0．18元收購。

發(fā)電量方面，很可能要從能源局政策明確后開始計算，由用戶自愿申報，連續(xù)補貼20年。對終端用戶來說，究竟是補貼第1年至第20年末的發(fā)電量，還是補貼第2年至第21年末的發(fā)電量，差別不大。

5）全額上網類工商業(yè)項目，與地面電站共同競價。

這一點在大家的意料之中，發(fā)改委再次明確了競價上限，每千瓦時0．1元。不過，考慮到工商業(yè)用電價格比較高，采用全額上網太不劃算，收益非常低，相信沒有多少項目會選擇這種方式。

6）自發(fā)自用、余電上網類工商業(yè)項目，補貼不超過0．1元／kWh。

耐人尋味的是，最新政策文件采用了“全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時0．10元”這樣比較模糊的表述。這部分項目是否需要參與競價呢？發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認為，暫不明確，要看國家能源局最終發(fā)布的文件如何規(guī)定。中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽則表示，除戶用和扶貧執(zhí)行標桿電價外，其余所有項目都需要競價，顯然包括自發(fā)自用、余電上網類工商業(yè)項目。

從用電價格的角度，工商業(yè)本應是最大的市場，早在2017年就實現(xiàn)用電側平價上網，各級補貼都屬于“錦上添花”。但多家分布式開發(fā)企業(yè)負責人表示，屋頂面積大、電價高、自用比例高的優(yōu)質資源開發(fā)殆盡，新項目獲取成本相對較高，400KW以上項目還要考慮升壓費用，情況可能沒有預期的那么樂觀。

今年兩會期間，中央提出要求，一般工商業(yè)電價要再降10％。對分布式開發(fā)企業(yè)而言，這意味著他們收到的電費金額將進一步縮水，需要國家補貼來維持合理收益。根據國家可再生能源中心副主任陶冶此前做出的預期，2019年度電補貼可能只有5－8分。索比光伏網認為，實際進入補貼目錄的會有大量只要2－3分錢的項目，支撐補貼規(guī)模，但對于自用比例、用電價格較低、融資成本高的工商業(yè)分布式項目，依然存在一定困難。

7）2019年電價不會按季度退坡。

指導電價發(fā)布已經是4月底，等國家能源局根據各地上報的項目信息完成排序并正式公布，時間很可能已經到了6月份，甚至是三季度，留給項目建設的時間非常緊張，采用按季度退坡的方式明顯不夠科學合理。

當然，在能源局發(fā)布的競價規(guī)則中，應該會對項目并網時間（包括平價上網項目的并網時間）提出要求，防止個別企業(yè)占據消納空間卻不及時開工。

從政策發(fā)布至今，有許多讀者通過公眾號留言、微信群、微信聊天等方式，提出自己的疑惑。下面，筆者挑出一些有代表性的問題，說說自己的見解。

1）去年并網的戶用項目怎么辦？

上面的第4點已經做了詳細說明，無論是去年下半年并網、還是今年上半年新建，只要是自然人申報的戶用項目，都可以執(zhí)行0．18元／kWh的全電量度電補貼。國家不會拋棄這些安裝戶用光伏的老百姓，只是補貼力度沒有去年那么高而已。等國家能源局發(fā)布正式文件后，老百姓（或經銷商）可以帶著相關證明和資料，到當?shù)仉娏�公司進行自愿申報，進入2019年戶用補貼規(guī)模。

存量項目會把2019年指標占完嗎？當然不會。根據能源局發(fā)布的征求意見稿，今年的戶用指標至少有3．5GW． 按照每戶8KW計算，相當于43．75萬戶。根據智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟老師的統(tǒng)計，2018年存量項目只有4．2萬套（戶），規(guī)模約0．3GW。也就是說，留給2019年的新增指標在3GW以上，不少于37．5萬戶。個人認為，這部分指標支撐到三季度末問題不大，甚至有可能延續(xù)到四季度。

2）戶用光伏可以開工了嗎？

別猶豫了，抓緊啟動！

部分經銷商擔心政策出現(xiàn)波折，但從國家能源局幾次征求意見來看，對戶用光伏給予了充分傾斜。連2018年的存量項目都能拿到0．18元補貼，2019年項目還需要擔心嗎？只有盡早啟動相關工作，才能在3．5GW的大蛋糕上分走最大一塊。

3）今年還會有類似531的急剎車政策嗎？

個人認為，不會。

理由如下：

第一，戶用方面，電力公司會每月進行統(tǒng)計，能源主管部門還給了一個月的緩沖期。只要經銷商關注國家能源局最新統(tǒng)計數(shù)據，就可以避免超出補貼規(guī)模。當然，2019年指標用完后，后續(xù)并網戶用項目很可能無法進入2020年指標。否則，“過渡期”就失去了意義，我們不應該鼓勵先建先得。

第二，地面電站和工商業(yè)分布式，通過全國統(tǒng)一競價，由市場確定補貼規(guī)模。項目能否獲得國家補貼、每度電能拿到多少錢，都是非常明確的，不可能突然冒出新的補貼項目。

第三，531新政對光伏產業(yè)的不利影響，主管領導、行業(yè)協(xié)會有目共睹，在出臺新的政策前都會充分征求意見，讓大家有所準備。從保護行業(yè)發(fā)展的角度，531新政這種級別的急剎車，也不應該再出現(xiàn)了。

4）去年下半年并網的工商業(yè)項目怎么辦？

具體電價還沒有明確，但0．32元／kWh基本不用指望。如果能允許這部分項目參與全國統(tǒng)一競價，拿到不超過0．1元／kWh的國家補貼，已經是最好的結果。

有光伏從業(yè)者認為，開發(fā)企業(yè)選擇建設此類項目時，已經做好了無補貼平價上網的準備，不應該再參與補貼競價。具體如何執(zhí)行，要等待能源局的正式文件了。

5）工商業(yè)項目需要等7月1日開始嗎？

如果不需要國家補貼，或者覺得等待周期太長，客戶有流失風險，可以盡早啟動。如果想爭取國家補貼，彌補電費收入的不足，可以等國家能源局明確競價方案后，申報有補貼項目。至于申報電價的技巧，我們會在能源局發(fā)布相關文件后給出建議，敬請期待。

6）為什么要7月1日起執(zhí)行？

之前能源局發(fā)布的征求意見稿，需要國家補貼的項目信息應在5月31日前上報。這意味著，國家能源局預留了一個月的時間，根據電價、規(guī)模進行排序，確認進入2019年補貼目錄的項目清單。

對于不需要競價的項目，可以現(xiàn)在開始備案、施工和并網，但獲取補貼應該要等到7月1日后，與補貼項目一起統(tǒng)計。當然，補貼年限依然是20年，晚開始意味著晚結束，對用戶來說影響不大。

作者：尹也澤