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2016年5月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)），其中提出：

對(duì)部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)核定了最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，確保最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電，由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算。

但在各地實(shí)際執(zhí)行過程中，無論電量、電價(jià)還是保障小時(shí)數(shù)核定的過程，都受到了廣泛的質(zhì)疑。

保障小時(shí)數(shù)已經(jīng)過時(shí)了！

國家電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司董事長、黨組書記謝小平指出，最低保障收購小時(shí)數(shù)是根據(jù)前五年光伏、風(fēng)電的平均利用水平進(jìn)行核定的，那時(shí)的技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，組件效率較低，系統(tǒng)效率也不高。2017年，黃河水電新建光伏電站系統(tǒng)效率已經(jīng)達(dá)到83．10％，2018年1－7月，系統(tǒng)效率更是做到了84．40％，比光伏領(lǐng)跑者要求的81％都要高出3．4個(gè)百分點(diǎn)。按過去的標(biāo)準(zhǔn)來要求，相當(dāng)不合理。

在黃河水電的百兆瓦級(jí)實(shí)證基地，筆者注意到，有相當(dāng)一部分采用了雙玻組件、N型雙面組件、跟蹤支架等先進(jìn)技術(shù)，大幅增加單瓦發(fā)電量，提高利用小時(shí)數(shù)�！拔ㄒ荒苤萍s新技術(shù)發(fā)揮作用的，就是限電、壓縮保障小時(shí)數(shù)了”技術(shù)人員的“大實(shí)話”引來一陣唏噓。

與普通光伏系統(tǒng)相比，N型雙面組件可增加8－20％發(fā)電量，跟蹤支架也可增加10－30％發(fā)電量，如果用保障小時(shí)數(shù)加以限制，增加的初始投資得不到回報(bào)，將限制市場應(yīng)用規(guī)模，打壓技術(shù)人員的研發(fā)熱情。

電量、電價(jià)遭打折

如果保障性收購政策能落實(shí)到位，電站投資企業(yè)的收益率可以保持在8％以上，不至于虧本。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，很多地區(qū)都有“關(guān)門打狗”的土政策，通過各種方式侵害可再生能源企業(yè)利益，對(duì)營商環(huán)境造成了極大破壞。

前不久，筆者造訪西北地區(qū)某光伏項(xiàng)目，電站負(fù)責(zé)人表示，地方電網(wǎng)公司給出的按標(biāo)桿電價(jià)收購的小時(shí)數(shù)只有600多小時(shí)，考慮到他們“已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)配套任務(wù)”，且“積極參與電力交易”，先后兩次共獎(jiǎng)勵(lì)25％收購小時(shí)數(shù)，達(dá)到800多小時(shí)。

從光照資源來看，該省處于一類資源區(qū)，滿發(fā)可利用小時(shí)數(shù)超過1500小時(shí)。如果按《光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)核定表》，應(yīng)該保證1500小時(shí)都按照0．8元／kWh電價(jià)全額收購。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，電網(wǎng)公司會(huì)組織他們參與直購電交易，交易電價(jià)非常低，超過0．2元／kWh就已經(jīng)值得慶幸了�！敖灰纂娏靠梢阅醚a(bǔ)貼，但是需要等幾年，我們也不知道�！彼麩o奈地說。

投資企業(yè)敢怒不敢言

由于地方政府、電網(wǎng)公司相對(duì)投資企業(yè)處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，很多企業(yè)面對(duì)種種變相侵權(quán)的行為不敢發(fā)聲，助長了前者的氣焰。

甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江……挑戰(zhàn)國家可再生能源政策的省份一個(gè)接一個(gè)，自行核定的電價(jià)保障遠(yuǎn)低于相關(guān)要求，通過交易降低了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能成本，表面上既完成了國家下達(dá)的保障小時(shí)數(shù)要求，又完成了“降低工商業(yè)電價(jià)10％”的目標(biāo)，一舉兩得。但實(shí)際上，這種“保電量不保電價(jià)”的行為嚴(yán)重違反《可再生能源法》和主管部門規(guī)定，對(duì)發(fā)電企業(yè)的應(yīng)得利益造成了極大損害。有業(yè)內(nèi)人士指出，正是因?yàn)橛嘘P(guān)部門沒有及時(shí)糾正，才導(dǎo)致種種侵權(quán)行為愈演愈烈，新能源企業(yè)的生存更加艱難。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告》，全年光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，只占全部發(fā)電量的1．8％ ．從利用小時(shí)數(shù)和棄光率來看，比2016年有明顯改善，但新疆、甘肅、寧夏仍是新能源企業(yè)權(quán)益受損“重災(zāi)區(qū)”。

光伏531新政發(fā)布后，企業(yè)生存普遍非常艱難，如果地方政府、電網(wǎng)公司繼續(xù)“雪中送冰”的話，光伏企業(yè)想要在國內(nèi)生存、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，就真的遙遙無期了。

作者：尹也澤