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　　千呼萬喚聲中，被業(yè)界看作光伏市場啟動(dòng)關(guān)鍵的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)終于出臺(tái)。8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)1.15元和1元。

　　分析人士認(rèn)為，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)雖然低于各地標(biāo)準(zhǔn)，但這標(biāo)志著國內(nèi)市場真正啟動(dòng)，利好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)通知，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元；今年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及今年7月1日之前核準(zhǔn)但截至今年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。發(fā)改委還表示，將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素，適時(shí)調(diào)整光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，低于此前部分地方確定的光伏電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)記者了解，江蘇規(guī)劃每千瓦時(shí)1.4元，青海省是每千瓦時(shí)1.15元，山東省標(biāo)準(zhǔn)略高，計(jì)劃2010年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.7元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.4元，2012年投產(chǎn)的是每千瓦時(shí)1.2元。

　　盡管低于地方標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)意義依然重大。此前，我國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持，一直停留在補(bǔ)貼安裝上，如推出“金太陽”工程等，上網(wǎng)電價(jià)問題卻遲遲沒有解決。

　　華泰聯(lián)合證券分析師孫立平認(rèn)為，市場對(duì)發(fā)改委的定價(jià)可能偏低早有預(yù)期，但考慮到地方政府或有所補(bǔ)貼，所以短期對(duì)企業(yè)影響不大。此外，較低的基準(zhǔn)定價(jià)對(duì)企業(yè)的影響會(huì)由于企業(yè)控制成本的能力而有所不同，因此有助于加速光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程。

　　長江證券報(bào)告也將此舉看作是國內(nèi)市場真正啟動(dòng)的標(biāo)志，因?yàn)楣夥鼧?biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)時(shí)間早于市場普遍預(yù)計(jì)的2012 年-2013 年。而且從經(jīng)驗(yàn)上來看，上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)以后，國內(nèi)的風(fēng)電市場正式啟動(dòng)。

　　但不可忽視的是，由于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與光伏發(fā)電成本相比還有一定差距，地方財(cái)政仍存在一定的壓力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，以青海為例，該地區(qū)計(jì)劃的光伏發(fā)電安裝總量為800兆瓦，若按照1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則需補(bǔ)貼130億，對(duì)于財(cái)政收入在200億元水平的青海來說，有一定難度。

　　在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的同時(shí)，太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖也越來越清晰。據(jù)記者了解，有關(guān)部門擬定到2015年，太陽能裝機(jī)容量達(dá)到千萬千瓦以上，光伏發(fā)電在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；到2020年，太陽能撞擊容量達(dá)到4000萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

　　光伏應(yīng)用市場真正啟動(dòng)

　　國家發(fā)改委昨天宣布制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，按項(xiàng)目核準(zhǔn)及建成時(shí)間的不同，上網(wǎng)電價(jià)分別核定為每千瓦時(shí)1.15元和每千瓦時(shí)1元。這意味著業(yè)界期待多年、對(duì)光伏市場啟動(dòng)有著標(biāo)志意義的上網(wǎng)電價(jià)政策(又稱“固定電價(jià)政策”)正式出臺(tái)。

　　國內(nèi)光伏扶持政策獲重大突破

　　“這次政策最重大的意義不在于上網(wǎng)電價(jià)多少，而在于政策出臺(tái)本身。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，固定電價(jià)政策是全世界最普遍通行的光伏發(fā)電扶持措施，也是多年來推動(dòng)歐洲光伏應(yīng)用大規(guī)模發(fā)展的主流政策。它在中國的推出是國內(nèi)光伏扶持政策的一個(gè)重大突破。

　　在他看來，過去中國沒有這么一個(gè)政策，因此光伏市場發(fā)展也相對(duì)緩慢，但如今有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)，先不論電價(jià)高低，至少對(duì)光伏行業(yè)是個(gè)好事情。

　　“這次政策的出臺(tái)時(shí)間也比我們預(yù)期得更早。”孟憲淦說，“原先業(yè)界普遍預(yù)計(jì)2015年前中國能將光伏投資控制在每千瓦15000元，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)能控制在每度電1元，2020年則能將每千瓦光伏投資控制在10000元，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)則能降低到在每度電0.6元。”

　　對(duì)此，長江證券分析師鄒戈表示，此次全國統(tǒng)一性標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)時(shí)間早于市場普遍預(yù)計(jì)的2012年到2013年。

　　“我們認(rèn)為此舉具有里程碑意義，標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場真正啟動(dòng)。行業(yè)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)以后，國內(nèi)的風(fēng)電市場啟動(dòng)；跨國對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)以后，德國、西班牙、意大利的市場才開始爆發(fā)。”鄒戈說。

　　中國太陽能學(xué)會(huì)常務(wù)理事、國家金太陽工程審核專家李安定則告訴本報(bào)記者，當(dāng)前光伏發(fā)電成本已經(jīng)大幅下降，出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策正當(dāng)其時(shí)。

　　標(biāo)桿電價(jià)并非一成不變

　　在此前的多次行業(yè)論壇和會(huì)議上，幾乎所有與會(huì)的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人與行業(yè)專家都認(rèn)為：只有上網(wǎng)發(fā)電才是決定國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的最重要政策。而光伏上網(wǎng)發(fā)電最大的瓶頸在于上網(wǎng)電價(jià)。如果電價(jià)過高，則光伏發(fā)電相比火電沒有競爭力；過低的話，則光伏企業(yè)無力承受。

　　對(duì)于發(fā)改委發(fā)布的文件，國內(nèi)一家大型光伏企業(yè)管理人士昨告訴記者，在西部地區(qū)執(zhí)行1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，即便和歐洲補(bǔ)貼政策相比也不差，這對(duì)業(yè)主和組件生產(chǎn)商都將帶來巨大刺激，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)也將帶來極大拉動(dòng)。

　　“即便是每度電1元的話也是在合理范圍內(nèi)，但需要組件廠配合業(yè)主。對(duì)一些成本控制較好、具規(guī)模優(yōu)勢的大廠來說應(yīng)該不成問題。”該人士說。

　　但李安定表示，統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)的推出雖然是一大進(jìn)步，今后還有必要按照不同的地區(qū)確定不同的電價(jià)，“畢竟，不同地區(qū)的光照條件也不一樣，光伏發(fā)電的成本回收周期也不一致。”

　　“當(dāng)然，這一標(biāo)桿電價(jià)并不是一成不變的。”孟憲淦指出，文件中已經(jīng)明確，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整標(biāo)桿電價(jià),這也是國際上通行的做法。