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　　日前，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山在接受編輯采訪時(shí)表示，光伏發(fā)電成本太高，政府很難補(bǔ)貼，光伏并網(wǎng)電價(jià)短期很難確定。

　　種種政策跡象顯示，備受光伏企業(yè)期待的光伏并網(wǎng)電價(jià)政策年內(nèi)很難出臺(tái)。這樣的消息無疑給此前熱情高漲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈投資商帶來不小打擊。英利能源副總經(jīng)理許洪建表示，這意味著至少近兩年內(nèi)國內(nèi)光伏市場將以平淡為主，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)依靠出口。然而，過多依靠出口，市場“外熱內(nèi)冷”，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不可避免地面對國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

　　支持政策猶疑源于“補(bǔ)不起”

　　史立山介紹說，目前光伏裝機(jī)投資成本每千瓦約18000元左右，而常規(guī)火電的投資成本約每千瓦3000-4000元，光伏電價(jià)是常規(guī)火電電價(jià)的三倍以上，光伏規(guī)�；�發(fā)展的最大阻礙還是成本太高。

　　一位光伏企業(yè)人士表示，正是這一原因，導(dǎo)致政府對光伏并網(wǎng)電價(jià)的心理價(jià)位與企業(yè)的心理價(jià)位出現(xiàn)很大的分歧。

　　2009年敦煌光伏并網(wǎng)項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)確定的1.09元/千瓦時(shí)，實(shí)際上可看作是政府的底線。但史立山表示，敦煌項(xiàng)目1.09元的招標(biāo)電價(jià)還是偏高，財(cái)政不可能拿出那么多資金進(jìn)行補(bǔ)貼，需要降到0.7元-0.8元左右才有可能推廣到整個(gè)行業(yè)。

　　而前不久無錫尚德有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果上網(wǎng)電價(jià)低于1.44元/千瓦時(shí)，基本沒法做。大多數(shù)光伏企業(yè)對光伏并網(wǎng)電價(jià)的期望值都在1.3元-1.5元之間。

　　在對并網(wǎng)電價(jià)的期望值分歧很難彌合的同時(shí)，政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策也有些“騎虎難下”。財(cái)政部協(xié)同其他部門2009年先后出臺(tái)兩項(xiàng)針對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，分別為“太陽能屋頂計(jì)劃”和“金太陽工程”。

　　“目前國家財(cái)政每年需要為光伏發(fā)電補(bǔ)貼70多億元。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、光伏專家王斯成表示，按照現(xiàn)在的光電發(fā)展?fàn)顩r，要想達(dá)到2020年太陽能發(fā)電總?cè)萘?800兆瓦的目標(biāo)，國家補(bǔ)貼將超過1000億元。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政補(bǔ)貼的能力。

　　我國政府通過征收可再生能源附加的方式對可再生能源發(fā)電實(shí)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前我國的可再生能源附加額度雖然經(jīng)歷了一次上調(diào)，但總額依舊有限，要滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電高速的增長實(shí)在有心無力。如果繼續(xù)上調(diào)可再生能源附加，難免對消費(fèi)者帶來較大的壓力。

　　如今，新一輪八省光伏并網(wǎng)項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)即將舉行，將通過招投標(biāo)來確定合適的價(jià)格區(qū)間。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，由于光伏發(fā)電成本相對較高，這樣的特許權(quán)招標(biāo)很可能還要延續(xù)幾年。

　　被業(yè)界高度期待的光伏并網(wǎng)電價(jià)也因成本過高的原因陷入“擱淺”。上網(wǎng)電價(jià)遲遲不能確立，投資的回收期限可能被無限期延長。對于國內(nèi)光伏投資者來說，國內(nèi)市場難有根本起色，只能將更多的精力和目光投向國外市場。