最新發(fā)布!《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》,光伏迎來新變動!
5月29日,國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知(以下簡稱“行動方案”)。值得注意的是,此次發(fā)布方為中國的最高行政機關(guān),對全國范圍內(nèi)的各級政府有著強制性指導(dǎo)作用,且發(fā)布內(nèi)容在實施過程中具有嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機制,其權(quán)威性不言而喻。
此《行動方案》是為加大節(jié)能降碳工作推進力度,采取務(wù)實管用措施,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)而制定。方案分成了四大塊,分別為總體要求、重點任務(wù)、管理機制、支撐保障,相當(dāng)于從明確方案的目標(biāo)、原則和指導(dǎo)方向,到落實具體的工作內(nèi)容,再到工作執(zhí)行涉及的責(zé)任、監(jiān)管、分工等機制,最后到執(zhí)行過程中提供的資源、技術(shù)、資金等支持?梢哉f,四個部分相互補充,共同構(gòu)成了一套完整系統(tǒng)化的方案,從而確保其能夠有效實施并取得預(yù)期成果。
對這樣一份重磅文件,能環(huán)寶進行詳細(xì)研究,并挖掘到其中有關(guān)光伏的一些變化,我們將依照上述的四個部分,展開與大家進行探討。
總體要求
非化石能源消費壓力突顯
在【總體要求】部分,文件提到2024年,非化石能源消費占比達到18.9%左右,在《2023年能源工作指導(dǎo)意見》中,這一占比為18.3%,今年提升了0.6個百分點。另外,行動方案中2025年,非化石能源消費占比達到20%左右的要求,與“十四五”規(guī)劃綱要和《2030年前碳達峰行動方案》這兩份重量級文件中的要求并無出入。
我們回溯一下歷史數(shù)據(jù),2015年我國非化石能源消費占比為12.1%,2020年占比提升至15.9%,“十三五”時期整體提高3.8個百分點,比原計劃的15%,高出0.9個百分點。進入十四五時期,按照2025年實現(xiàn)20%的占比,我們進行倒推,平均每年需提高0.82%,到2023年應(yīng)達到18.36%,與計劃相符;2024年則應(yīng)提升至19.18%,計劃中卻出現(xiàn)了0.28%的降差,這意味著2025年,需要完成1.1%的占比提升,才可以達成目標(biāo)。
事實上,我國非化石能源的發(fā)電裝機占比在去年3月份就已達到總裝機容量的一半以上,發(fā)電量占比更是突破了36.2%。但在消費比重方面,一直處于較低狀態(tài),2024年的目標(biāo)甚至放緩,也再一次凸顯了非化石能源的消納問題,以及企業(yè)和民眾對非化石能源的認(rèn)知與接受問題。因此我們可以在第二部分看到,國家對此給到的一系列指導(dǎo)方向。
重點任務(wù)
綠證核發(fā)全覆蓋分布式光伏全力進入市場
國家將非化石能源的消費提升安排在【重點任務(wù)】的第二大板塊,對其重視程度可見一斑。提升行動分為三個方面,其一是加大開發(fā)建設(shè),以發(fā)電量占有率帶動其消費水平;其二是提升消納能力,為此文件中提到“提升跨省跨區(qū)輸電能力、加快配電網(wǎng)改造”,一方面針對地面光伏類的集中式新能源,加快特高壓建設(shè);一方面針對分布式光伏類的分布式新能源,改造配電網(wǎng);此外還設(shè)定了新型儲能的裝機規(guī)模。
在此部分,還有一條重大突破,是有關(guān)新能源利用率的問題:在保證經(jīng)濟性前提下,資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。在早前的政策中這個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為95%,這是首次對利用率的放寬,目的很明顯,是為新能源裝機打開增量空間。這就代表著一些因利用率指標(biāo)而受到制約的光伏項目可順利開展,這就呼應(yīng)了前面對加大開發(fā)力度的支持。
其次,文件中對高耗能項目的非化石能源消費比例作出了強制性要求——不低于20%,相當(dāng)于直接下達消費指令,刺激高耗能企業(yè)的綠電需求,直指光伏。
還有一項內(nèi)容也是首次在政策中提及:2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。目前,除了常規(guī)存量水電項目外,自發(fā)自用項目電量因交易機制和市場定位等問題,也無法參與綠證交易。這條政策條文所釋放的信號,即2024年綠證交易市場機制將更加完善和健全,分布式光伏這一主體能源有機會進入市場,這無疑將進一步促進分布式光伏的消費和發(fā)展。當(dāng)然,對于存量帶補貼和不帶補貼的電站項目,如何權(quán)衡公平,是值得我們期待的事情。但不管怎樣,對目前遇到瓶頸的分布式光伏而言,是極大的利好!
《行動方案》中,在建筑、交通,可以與光伏深度融合的領(lǐng)域,同樣給予了指示,再一次重申了光伏的節(jié)能降碳作用。可見,“十四五”時期的后兩年,國家依然力挺光伏大踏步前進,并給予了分布式光伏最高榮耀!
管理機制
主打一個力度加強
【管理機制】中的五點要求,通過兩個“加強”、一個“強化”、一個“加大”、一個“嚴(yán)格”,五個彰顯力度的動詞,展現(xiàn)了國家對節(jié)能降碳工作的高度重視和堅定決心。雖然國家的某些目標(biāo)設(shè)定保持穩(wěn)定,但為了確保這些目標(biāo)能夠切實落地并產(chǎn)生實效,對執(zhí)行層面提出了更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。尤其對重點用能單位,需要采取了更為強制性的措施和硬性的考核指標(biāo),諸如明確企業(yè)的節(jié)能降碳主體責(zé)任、為重點用能單位建立詳盡的節(jié)能管理檔案,以及實施化石能源消費的預(yù)算管理等。在這樣一套完備且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系下,那些未能達到既定指標(biāo)的企業(yè),將需要通過購買綠電綠證來進行抵消。最終給到的解決方案依然指向可再生能源,再直白一點,要么就提前部署(建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)),要么事后補償(購買光伏綠電/綠證)。
支撐保障
呼吁全民參與節(jié)能降碳
電價市場化改革,對引導(dǎo)消費側(cè)用能結(jié)構(gòu)至關(guān)重要,“深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,研究完善儲能價格機制。”這部分將儲能涵蓋在市場電價改革的范疇中,充分考慮了新能源的發(fā)電屬性?梢灶A(yù)想到,為落實2025年20%的非化石能源消費比例,可再生能源+儲能的一個新能源消費時代將加速到來。
不得不提,在【支撐保障】的部分,最后落到全民行動,能環(huán)寶深有體會。節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型,雖有國家大方針引領(lǐng),但其實這并不該歸屬于上行下效的行為,而應(yīng)該貫穿著自下而上的推動力,是基層群眾自發(fā)性和主動性的行為。一直以來,能環(huán)寶也在助力企業(yè)使用光伏等清潔能源,并盡可能為普通民眾提供與新能源的接觸機會,希望將我們的民族凝聚力聚焦在新能源的普及利用上。
總之,《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》錨定了“十四五”后兩年的節(jié)能降碳目標(biāo),并詳細(xì)規(guī)劃了實施路徑,從而為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了堅實的政策后盾。該方案的實施,將引領(lǐng)各級政府和相關(guān)部門深化細(xì)節(jié)執(zhí)行,推動全環(huán)節(jié)的高效落地。我們將滿懷期待地去迎接新電力市場交易機制與分布式光伏發(fā)電管理新規(guī)的出爐,它們必將為光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展揭開嶄新篇章!
原文標(biāo)題 : 最新發(fā)布!《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》,光伏迎來新變動!
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