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行業(yè)主要上市公司：目前國內(nèi)新能源行業(yè)的上市公司主要有隆基股份（601012）、晶澳科技（002459）、橫店東磁（002056）、金風科技（002202）和寶新能源（000690）等。

本文核心內(nèi)容：新能源行業(yè)政策歷程、國家層面新能源行業(yè)政策、31省市新能源行業(yè)政策、31省市新能源行業(yè)發(fā)展目標。

1、政策歷程圖

新能源行業(yè)在促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，根據(jù)我國“十五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃期間，國家對新能源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“加快技術進步和機制創(chuàng)新”到“因地制宜，多元發(fā)展”再到“加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展方向”的變化。

“十五”計劃（2001－2005年）時期，國家層面提出加快技術進步和機制創(chuàng)新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；從“十一五”規(guī)劃（2006－2010年）開始，規(guī)劃提出按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)網(wǎng)建設的同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源；“十二五”（2011－2015年）時期，國家層面提出以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源；至“十三五”期間（2016－2020年），合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項目應提前落實市場空間；到“十四五”時期，根據(jù)《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，國家在新能源的開發(fā)利用模式、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、完善新能源項目建設管理、保障新能源發(fā)展用地用海需求和財政金融手段支持新能源發(fā)展等方面，對我國新能源行業(yè)的發(fā)展做出了全面指引。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源行業(yè)政策匯總

近年來，國務院、國家發(fā)改委、國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范新能源行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及新能源行業(yè)的發(fā)展技術路線、產(chǎn)地建設規(guī)范、安全運行規(guī)范、能源發(fā)展機制和標桿上網(wǎng)電價等內(nèi)容，2014－2022年6月，我國新能源行業(yè)重點政策及政策解讀匯總如下：

注：查詢時間截至2022年6月20日，下同。

——新能源行業(yè)重點政策解讀

（1）《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》

近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。2022年5月14日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）《實施方案》在新能源的開發(fā)利用模式、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、完善新能源項目建設管理、保障新能源發(fā)展用地用海需求和財政金融手段支持新能源發(fā)展等方面做出了全面指引：

《實施方案》堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展。

傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主來打造規(guī)劃設計理念和調度運行規(guī)則等。實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統(tǒng)，適應新能源比例持續(xù)提高的要求，在規(guī)劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排：

鑒于新能源項目點多面廣、單體規(guī)模小、建設周期短等，《實施方案》立足新能源項目建設的規(guī)�；�、市場化發(fā)展需求，繼續(xù)深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務水平上：

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完善并具有一定優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。新形勢下，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須強化創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此，《實施方案》從提升技術創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展：

與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)�？焖贁U大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素�！秾嵤┓桨浮愤M一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境：

“十四五”風光等主要新能源已實現(xiàn)平價無補貼上網(wǎng)，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發(fā)揮財政、金融政策的作用�！秾嵤┓桨浮诽岢鋈�方面政策舉措：

（2）《新時代的中國能源發(fā)展》

2020年12月21日，國務院發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內(nèi)外社會全面了解中國能源政策和發(fā)展狀況。

——國家層面新能源行業(yè)發(fā)展目標解讀

當前國內(nèi)外形勢錯綜復雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展任務艱巨。為持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，2022年3月17日，國家能源局印發(fā)了《2022年能源工作指導意見》。

為順利實現(xiàn)上述目標，《指導意見》還提出以下重點任務：

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源行業(yè)政策匯總

截至2022年6月20日，全國各省、市、自治區(qū)已基本出臺當?shù)氐谑�四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)在“十四個五年規(guī)劃”中，對新能源因地制宜地發(fā)展和綠色節(jié)能減排提出了具體的發(fā)展目標及規(guī)劃：

——31省市新能源行業(yè)發(fā)展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份都提出了新能源行業(yè)的發(fā)展目標。其中，北京、上海、廣東、江蘇等重點省市提出了至2025年末的可再生能源新增發(fā)電裝機容量、新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入以及風電、光伏發(fā)電等裝機量目標�！笆�四五”期間中國代表性省自治區(qū)及直轄市新能源行業(yè)發(fā)展目標匯總如下：

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

       原文標題 : 重磅！2022年中國及31省市新能源行業(yè)政策匯總及解讀（全）