光伏扶貧典范:陽光工程應有的姿態(tài)!
山西省廣靈縣地處晉東北邊陲,是革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)三區(qū)疊加的國家扶貧開發(fā)工作重點縣、山西省深度貧困縣。廣靈縣境內山多川少,光照充足,發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的條件。近年來,全縣堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察山西重要講話精神為指引,結合廣靈實際,科學實施“覆蓋廣、收益穩(wěn)、帶貧強”的光伏扶貧項目,探索實踐村級光伏扶貧電站資產(chǎn)量化確權工作,形成了“聯(lián)村建設、資產(chǎn)到村、統(tǒng)一運維、縣鄉(xiāng)監(jiān)管、收益共享、精準分配”的村級光伏扶貧電站資產(chǎn)管理模式,走出了一條深度貧困地區(qū)新能源開發(fā)利用與精準扶貧“雙贏”的新路子,實現(xiàn)了“一次輸血”向“長效造血”的根本性轉變。
1“三種模式”興產(chǎn)業(yè)“我以前靠種幾畝旱地,收入微薄,一直過著窮日子,自從有了光伏電站后,村里用光伏收益為我們設了公益崗,我現(xiàn)在靠公益崗每年就可增加收入8000多元!睆V靈縣一斗泉鄉(xiāng)和立村建檔立卡戶白敏激動地說。讓困難群眾擺脫貧困,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎。廣靈縣屬傳統(tǒng)農業(yè)縣,貧困村大部分位于山區(qū),土地以干旱荒坡地為主,“靠天吃飯”發(fā)展農業(yè)對實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧挑戰(zhàn)巨大。但廣靈縣地處北緯39°35'—39°55'之間的塞外高原,境內光照充足,太陽能資源優(yōu)勢明顯,具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的自然條件。為此,該縣搶抓國家發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)政策機遇,把能源革命與脫貧攻堅緊密結合起來,在發(fā)展雜糧、菇菜、黃花等特色產(chǎn)業(yè)的基礎上,充分利用“集中、聯(lián)村、單村”三種模式建設光伏扶貧電站,全力攻堅貧困。
廣靈縣一斗泉鄉(xiāng)13.8兆瓦(桃子村6000兆瓦、一斗泉村6000兆瓦、后山窯村1800兆瓦)、15.414兆瓦(南岳莊村5.84兆瓦、北岳莊村5.45兆瓦、武家莊村4.12兆瓦)光伏扶貧聯(lián)村電站鳥瞰圖
2017年1月建成0.9MW趙家坪村聯(lián)村電站,2018年6月建成13.8MW光伏扶貧項目(一斗泉村6MW聯(lián)村電站、后山窯村1.8MW聯(lián)村電站、桃子村6MW聯(lián)村電站)、0.1MW聶家溝村單村電站、30MW裴家洼村光伏扶貧集中電站,2019年11月建成15.414MW的光伏扶貧項目(南岳莊村5.84MW聯(lián)村電站、北岳莊村5.414MW聯(lián)村電站、武家莊村4.12MW聯(lián)村電站),截止目前,全縣光伏扶貧電站總規(guī)模達到了60.214MW,已成為廣靈縣脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)。
2“三個主體”強體系為有力有序推進光伏扶貧工作,廣靈縣明確“三個主體”,壓實工作責任,構建了橫向到邊、縱向到底的一體化工作機制。一是明確領導主體?h級層面成立了縣光伏扶貧工作領導組,統(tǒng)籌協(xié)調和牽頭推進全縣光伏扶貧工作,各鄉(xiāng)村成立了專門工作領導小組,做到責任層層壓實、任務落實到位。二是明確推進主體。由縣扶貧部門牽頭,發(fā)改、財政、能源等部門參與,組建成立了縣光伏扶貧聯(lián)席會議辦公室,建立了聯(lián)席會議制度,定期調度推進工作,及時研判解決問題。三是明確運維主體。依托縣扶貧開發(fā)公司,搭建專業(yè)運維平臺,建成縣級智能監(jiān)測系統(tǒng),構建起“建管結合—專業(yè)運維—日常管護—部門監(jiān)管”的全方位運維管理機制,確保光伏電站運維規(guī)范高效。
3“三個機制”確資權光伏扶貧聯(lián)村電站,建是基礎,精準分配是關鍵。廣靈縣創(chuàng)新推行“三個機制”,切實推動電站收益精準轉化為村集體資產(chǎn)收益和貧困群眾分配收益。一是“兩個辦法”推進。出臺了廣靈縣《村級光伏扶貧電站資產(chǎn)權屬管理辦法(試行)》《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法(試行)》,明確了聯(lián)村電站固定資產(chǎn)歸貧困村集體所有,電站資產(chǎn)按比例量化至村集體,到村收益根據(jù)確權電站資產(chǎn)規(guī)模和貧困人口規(guī)模占比權重進行分配。二是“三個臺賬”管理。建立了村級光伏扶貧電站資產(chǎn)信息登記、資產(chǎn)確權管理、收益分配管理“三個臺賬”,做實電站資產(chǎn)和收益分配管理基礎工作。三是“一個證書”確權。為確權村印發(fā)村級光伏扶貧電站集體資產(chǎn)產(chǎn)權證書,明確各村所屬電站資產(chǎn)位置、規(guī)模、金額等事項,做到資產(chǎn)明、收益清。同時,通過在村內公示公告、廣播宣傳,帶群眾現(xiàn)場參觀、親身感受等方式,切實增強群眾的獲得感、擁有感。
廣靈縣村級光伏電站資產(chǎn)確權及收益分配、資產(chǎn)信息登記管理臺賬,村級電站資產(chǎn)產(chǎn)權證書
4“三項工作”嚴管理“不需要外出,我在家門口干活就能拿到工資,這個崗位我很滿意!感謝黨的好政策!我今年快60歲了,活了大半輩子,靠村里的光伏收益掙上了工資,這是以前想都不敢想的事,前些年能吃飽穿暖就很滿足了,現(xiàn)在有了公益崗位,既增加了收入又不誤農活,就和做夢一樣。”嘗到甜頭的望狐鄉(xiāng)劉之進村的劉勝啟逢人便講起光伏扶貧的好政策。
劉子進村衛(wèi)生保潔員劉勝啟在打掃責任區(qū)衛(wèi)生圍繞運營維護好、收益分配好、監(jiān)督管理好“三好”目標,廣靈縣抓實“三項工作”,嚴格電站資產(chǎn)管理。
一是精細運營維護。電站資產(chǎn)所屬村,將資產(chǎn)委托給專業(yè)運維公司統(tǒng)一運營管理,電費結轉、系統(tǒng)監(jiān)測、運營維護、保險購置等服務由公司統(tǒng)一承擔,充分利用“一平臺兩系統(tǒng)”(縣光伏扶貧監(jiān)測調度平臺、國家光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)、省光伏扶貧收益分配管理系統(tǒng))提升運維效果,切實以精細運維保障電站穩(wěn)定高效運行。2020年1-11月,全縣村級光伏扶貧電站發(fā)電4734.92萬度,超過理論發(fā)電值941.93萬度,結算電費3637.31萬元,經(jīng)濟效益顯著。
二是精準分配收益。遵循“壯大集體經(jīng)濟、激發(fā)內生動力、全程陽光分配、精準到村到戶”原則,按照省市縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法和有關要求,精準使用光伏扶貧收益資金,既促進了貧困群眾就地就近就業(yè),又增強了村級凝聚力和群眾滿意度。三是精確監(jiān)督管理。為保證電站運營高效,收益使用規(guī)范,縣財政、審計、扶貧、能源等部門聯(lián)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),對運維公司的日常管理、運維監(jiān)測、運維費用、運維效果、聯(lián)結機制等方面進行定期考核,以考核問效倒逼運維公司完善機制、強化管理,不斷提升運維水平。同時,通過常態(tài)化監(jiān)測和督導,推動各村嚴格把好收益分配程序關、使用關、精準關,確保收益資金按月?lián)芨栋l(fā)放、錄入系統(tǒng),線上線下一致。
光伏產(chǎn)業(yè)已成為廣靈縣精準扶貧、精準脫貧的支柱產(chǎn)業(yè),成為造福貧困群眾的陽光工程、民生工程。截至2020年11月,累計發(fā)放到村收益達5760.24萬元,發(fā)放到戶4565.08萬元,惠及貧困人口7256人,2020年共有4528人通過公益崗位獲得光伏收益2645.23萬元。(楊樹林 劉立君)
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