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　　兩會期間，全國政協(xié)委員、德意志銀行（中國）有限公司董事長張紅力發(fā)來的提案:制定太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度以機(jī)制促進(jìn)我國太陽能行業(yè)的發(fā)展, 以下提案全文：

　　2010年通過制定太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼政策，構(gòu)建長期、透明且具有確定性的市場機(jī)制來推動太陽能發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，已在歐洲許多國家取得成功。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)高速增長伴隨著能源短缺和環(huán)境污染等問題的日益尖銳，保證國家能源供給和減少碳排放量已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際形象的重要問題。同時,剛剛起步的低碳經(jīng)濟(jì)市場為我國參與低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)與行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。我國非常需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，通過政策和市場機(jī)制相結(jié)合的方式實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展, 響應(yīng)胡錦濤總書記的號召，加速發(fā)展高附加值的低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升國家競爭力, 使我國有機(jī)會成為未來世界低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國。

　　在大力支持發(fā)展可再生能源方面, 我國已在風(fēng)能的利用上給予了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的政策扶持, 但對于我國處于世界領(lǐng)先地位的太陽能行業(yè)的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼卻仍尚無定論。雖然目前太陽能發(fā)電成本仍然高于風(fēng)能, 與我國的上網(wǎng)電價相差甚遠(yuǎn), 但我國太陽能制造行業(yè)已占全球制造產(chǎn)能的一半, 并且大量出口到歐美國家。 隨著太陽能發(fā)電成本的不斷降低，太陽能發(fā)電很有可能成為我國未來低碳經(jīng)濟(jì)走向世界的領(lǐng)頭行業(yè)。因此大力推動發(fā)展太陽能發(fā)電具有很重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、發(fā)達(dá)國家對太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼政策

　　1、制定明確的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼

　　歐洲和北美一些太陽能領(lǐng)先的國家都有明確的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼（Feed-in Tariff，簡寫為FiT）政策, 以鼓勵太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、 項目開發(fā)和廣泛應(yīng)用。 這些補(bǔ)貼規(guī)定在有些國家已成為法律義務(wù)。這些國家通過補(bǔ)貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價的差額, 使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運營成本仍然較高的太陽能供電項目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報, 從而吸引部件、系統(tǒng)和運營商及投資人的積極參與, 進(jìn)而推動整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、太陽能發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼的定價

　　各國政府根據(jù)各自太陽能發(fā)電的開發(fā)和運行成本, 和一個預(yù)定的長期穩(wěn)定的回報率，來確定相對的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。比如，2009德國給予太陽能發(fā)電?.32-?.43/kWh的補(bǔ)貼, 其相對的長期回報率為7-8%；而同時西班牙的補(bǔ)貼是~?.41/kWh, 由于優(yōu)越的日照條件長期的回報率在10%左右。 對于不同項目規(guī)模和具體的應(yīng)用, 各國的補(bǔ)貼也會有所不同。并且根據(jù)對太陽能發(fā)電成本逐年下降趨勢的預(yù)估, 各國也制定了每年下調(diào)補(bǔ)貼的機(jī)制。

　　3、國家制定的強(qiáng)制性聯(lián)網(wǎng)政策

　　歐洲和北美一些國家通過立法或合約的形式來保證太陽能發(fā)電項目能夠順利上網(wǎng)。德國、 西班牙和加拿大的安大略省都是通過立法的方式來確保太陽能發(fā)電運營商和電網(wǎng)運行商在并網(wǎng)連接中的合作；而法國和荷蘭則是通過政府參與的合約方式來進(jìn)行。

　　4、補(bǔ)貼的期限

　　長期補(bǔ)貼是太陽能上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。太陽能發(fā)電運營商的運營期限多在15年到40年間, 絕大部分都在20年以上, 因此絕大多數(shù)的上網(wǎng)電費補(bǔ)貼都會在15-20年以上。

　　二、建議創(chuàng)建具有中國特色的太陽能上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度

　　1、中央和地方合作的太陽能上網(wǎng)電價補(bǔ)貼計劃

　　目前，國家太陽能上網(wǎng)計劃主要由國家發(fā)改委能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé), 但由于補(bǔ)貼金額較高而導(dǎo)致政策不確定性較大；而且我國各省日照和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同, 一個全國范圍的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價計劃可能不易制定。但可以考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案, 以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟(jì)資源, 開始一些試點項目, 比如江蘇省的 “金太陽”計劃。

　　2、統(tǒng)一定價與競標(biāo)相結(jié)合

　　由于太陽能供電成本較高, 為降低補(bǔ)貼成本可以考慮建立基本補(bǔ)貼價格和市場競標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制, 利用市場的供求關(guān)系來調(diào)節(jié)補(bǔ)貼成本, 達(dá)到有效控制成本并調(diào)動市場積極性的目的。由于我國各地區(qū)日照差異較大, 在補(bǔ)貼價格中設(shè)立浮動機(jī)制可以有效地利用各地不同太陽能供電成本。

　　3、建立配額機(jī)制

　　為了有效確保太陽能發(fā)電項目順利并網(wǎng)發(fā)電, 國家可以制定固定太陽能發(fā)電的配額, 來保證電網(wǎng)運行商支持并網(wǎng)。這一配額機(jī)制可以是整體可再生能源配額的一部分。

　　4、太陽能發(fā)電項目融資

　　國家應(yīng)鼓勵支持私營企業(yè)、外國公司和基金承包和投資太陽能發(fā)電項目, 并在融資過程中給以幫助。德國政府的kfw銀行就專門為太陽能項目融資提供低息貸款, 我國也可以考慮成立專門為可再生能源項目提供低息貸款的機(jī)構(gòu), 來提升項目的穩(wěn)定資金來源和減少融資成本以提高項目的整體回報率。