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4月17日，據(jù)外媒報(bào)道，預(yù)計(jì)拜登政府將恢復(fù)美國(guó)對(duì)從中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口的太陽(yáng)能電池組件征收的關(guān)稅。

據(jù)悉，該政策起源于韓華。2月23日，韓國(guó)Hanwha Qcells向美國(guó)貿(mào)易代表請(qǐng)?jiān)�，其中提及了雙面組件（bifacial panels）已占進(jìn)口組件98%份額的現(xiàn)狀，和進(jìn)口激增將阻礙美國(guó)本土制造業(yè)發(fā)展的判斷，提出了上述取消貿(mào)易豁免的申請(qǐng)。

另外還有七家美國(guó)太陽(yáng)能制造商一起寫(xiě)了請(qǐng)?jiān)钢С中�，這些公司在美國(guó)太陽(yáng)能工廠的投資總額達(dá)數(shù)十億美元。而韓華目前已在美國(guó)佐治亞州建設(shè)了兩個(gè)光伏制造基地，是美國(guó)最大的光伏制造商之一，還曾承諾投資25億美元繼續(xù)布局美國(guó)產(chǎn)線。

目前尚未確定恢復(fù)關(guān)稅的時(shí)間表，但新一輪爭(zhēng)對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”已蠢蠢欲動(dòng)。中國(guó)光伏企業(yè)將會(huì)面臨怎樣的困境？

01

2024，光伏的國(guó)際市場(chǎng)趨緊

今年光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際形勢(shì)不太樂(lè)觀。地緣沖突不斷加深、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)緊張，更主要的是之前得以豁免的“雙反”政策將在今年結(jié)束。

自2011年起，美國(guó)便對(duì)中國(guó)國(guó)光伏進(jìn)行“雙反”調(diào)查。此后數(shù)年，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼乃至反規(guī)避方面的貿(mào)易限制措施一直未曾間斷。雙面組件最初在2019年6月被豁免，于2019年10月對(duì)雙面組件的關(guān)稅豁免被首次取消。2022年2月，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和組件征收關(guān)稅的“201法案”再延長(zhǎng)四年，不過(guò)雙面光伏組件因兩面都能發(fā)電被排除在外。

若本次雙面組件的政策得以實(shí)施，意味著美國(guó)“201法案”將覆蓋中國(guó)所有太陽(yáng)能電池和組件。

值得一提的是，今年美國(guó)對(duì)東南亞四國(guó)的反規(guī)避關(guān)稅即將到期。2022年3月，有企業(yè)投訴稱(chēng)東南亞出口至美國(guó)的光伏組件大多來(lái)自中國(guó)制造商，采用中國(guó)的原材料，是中企規(guī)避美國(guó)“雙反”的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，美國(guó)商務(wù)部接到投訴后對(duì)從馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和柬埔寨進(jìn)口的光伏產(chǎn)品開(kāi)展了反規(guī)避調(diào)查，但由于美國(guó)光伏裝機(jī)嚴(yán)重依賴(lài)東南亞產(chǎn)品，這一調(diào)查在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，導(dǎo)致美國(guó)光伏市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張問(wèn)題。

2022年6月，拜登政府宣布對(duì)從東南亞四國(guó)進(jìn)口的光伏組件給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。而到了今年6月，這一豁免正式到期。在豁免期過(guò)后，想要進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)則必須滿足使用非中國(guó)硅片或是組件滿足輔材條件。

除了美國(guó)，歐盟也開(kāi)始密集出臺(tái)政策。4月15日，包括德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)在內(nèi)的23個(gè)歐盟成員國(guó)能源部長(zhǎng)以及來(lái)自歐洲太陽(yáng)能行業(yè)的約100名代表在布魯塞爾簽署了《歐州太陽(yáng)能憲章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）。雖然《憲章》中的主要內(nèi)容被定位為非強(qiáng)制性的自愿行動(dòng)，但其規(guī)定“批發(fā)、分銷(xiāo)和制造零件等領(lǐng)域”、應(yīng)通過(guò)這些行動(dòng)確保各方“完全遵守歐盟競(jìng)爭(zhēng)法律和國(guó)家援助規(guī)則”等內(nèi)容，對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品的審核愈發(fā)嚴(yán)格，且具有更系統(tǒng)化、精準(zhǔn)的限制措施，不可小覷。

02

作繭自縛

不同于2011年的“雙反”調(diào)查，中國(guó)企業(yè)幾乎遭受滅頂之災(zāi)。本次的雙反調(diào)查對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響可控。

一方面，目前，中國(guó)光伏在全球占據(jù)主導(dǎo)地位：產(chǎn)業(yè)鏈完整度高、技術(shù)積累深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、海外市場(chǎng)多元，各方面不被掣肘。

另一方面，在十余年的壓迫下，中國(guó)光伏企業(yè)早已知曉如何“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，積極拓展海外市場(chǎng)，在海外建廠，與國(guó)外本土企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

隆基綠能、晶科能源、天合光能、東方日升等企業(yè)在東南亞建廠，與中亞、北非等建立深度聯(lián)系，如今，產(chǎn)業(yè)鏈已遍布全球的中國(guó)光伏早已可以從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

更重要的是，歐美此舉無(wú)異于作繭自縛。在持續(xù)加碼進(jìn)口貿(mào)易限制措施之際，其本土制造業(yè)發(fā)展速度堪憂。截至2023年底，美國(guó)本土光伏組件產(chǎn)能升至13GW左右的水平，雖創(chuàng)下年增速60%的記錄，但仍難滿足本土裝機(jī)需求。雖然計(jì)入在建產(chǎn)能、已宣布產(chǎn)能和擬擴(kuò)張產(chǎn)能，美國(guó)本土光伏組件有望在2026年增至120GW左右，但根據(jù)Wood Mackenzie的預(yù)測(cè)，考慮到供應(yīng)鏈、投融資、產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等一系列因素，屆時(shí)可能只有48%的產(chǎn)能能夠真正落地。

值得一提的是，美國(guó)光伏裝機(jī)量對(duì)比中國(guó)仍然大有不足。2023年，美國(guó)光伏裝機(jī)容量為32.4GW，同比增長(zhǎng)51%。中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約609.49GW，同比增長(zhǎng)55.2%。

對(duì)于尚處于爬坡階段的歐美來(lái)說(shuō)，沒(méi)有主導(dǎo)技術(shù)和地位，卻阻斷優(yōu)質(zhì)進(jìn)口渠道，除了對(duì)本土光伏企業(yè)造成更大的壓力，推升歐美太陽(yáng)能板價(jià)格，還會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢，雙碳目標(biāo)難以達(dá)成。

能源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Clean Energy Associates（CEA）表示，美國(guó)公用業(yè)務(wù)規(guī)模太陽(yáng)能板定價(jià)可能會(huì)漲價(jià)到每瓦0.40-0.50美元，明顯高于2023年底的0.13美元?dú)v史低點(diǎn)。CEA表示，如果沒(méi)有新的AD/CVD案例，從東南亞運(yùn)往美國(guó)的模塊價(jià)格可能約為每瓦0.20美元。

       原文標(biāo)題 : 作繭自縛！美國(guó)再啟“雙反”？