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撰文 ｜ Sueyl；編輯 ｜ 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第210篇原創(chuàng)

摘要：歐盟碳市場改革方案沒有通過，導致碳關稅投票戲劇性推遲。我國作為歐盟產(chǎn)品進口大國，歐盟碳關稅開征，將會對高能耗產(chǎn)業(yè)帶來較大的沖擊�！董h(huán)球零碳》從產(chǎn)品成本、貿(mào)易額、技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易環(huán)境、就業(yè)人數(shù)角度分析碳關稅對我國的影響，并結(jié)合現(xiàn)狀提出應對措施。

布魯塞爾當?shù)貢r間，6月8日下午2點30分，歐洲議會爆發(fā)了混亂，預定為歐盟綠色新政“fit for 55”一攬子計劃的三項關鍵氣候法投票，結(jié)果出人意料，綠色新政計劃因政治分歧而被推遲。

投票順序為歐盟碳排放交易體系（EU－ETS）改革立法報告，社會氣候基金（Social Climate Fund）以及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，即碳關稅）。

這三項立法提案是“fit for 55”的一部分�！癋it for 55”是歐盟的減排目標：即到2030年，歐盟溫室氣體凈排放量較1990年至少減少55％；到2050年，實現(xiàn)碳中和。

關鍵的卡殼是在第一步，即關于歐盟碳市場體系（EU－ETS）升級改革的提案以 340 票反對、265 票贊成、34 票棄權(quán)出人意料地被否決。結(jié)果引起了推動更高氣候目標的社會主義者和綠黨的歡呼，以及支持該報告的中右翼歐洲人民黨（EPP）和自由派復興歐洲的唏噓聲。

對ETS 報告的否決導致了多米諾骨牌效應，另外兩項關鍵選票落空：一項針對社會氣候基金，該基金將部分由出售 ETS 許可證獲得的收入提供資金，另一項針對碳關稅（CBAM） ，對試圖進入單一市場的二氧化碳排放進口征稅。

歐洲議會議員認為這三個文件過于相互關聯(lián)，無法單獨投票。致使社會氣候基金立法報告和碳關稅立法報告均被取消投票，并退回委員會進行修改。

“目前這一切都非常戲劇化�！痹趫龅囊晃画h(huán)�；顒蛹冶硎尽�

議會環(huán)境委員會主席帕斯卡爾·坎芬表示，談判者將試圖在6月23日之前達成一項新協(xié)議。該委員會將重新起草該提案。

一些議員指出，能源成本的直接壓力、烏克蘭戰(zhàn)爭的經(jīng)濟后果，以及給企業(yè)更多時間適應的需要，都是放慢腳步的理由。

這次歐盟碳市場改革方案為何沒有通過？延遲投票意味著什么？碳關稅對中國企業(yè)和出口貿(mào)易有什么影響？《環(huán)球零碳》擬對此進行分析。

01 妥協(xié)的碳市場改革兩邊不討好

其實，歐洲議會議員這次反對ETS改革方案，并不是像國內(nèi)一些媒體分析的，認為歐盟碳市場和碳關稅改革方案太激進，相反，很多議員投反對票的主要原因，是認為修訂版的歐盟碳排放交易體系削弱了其最初頗具雄心的提案。

ETS是歐盟減排的主要政策工具，它要求發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)在污染時購買二氧化碳排放許可證。這個制度設計被認為是歐盟減少溫室氣體排放以防止氣候危機計劃的基石。

歐洲議會已向委員會發(fā)送了一項更改歐盟排放交易體系 （ETS） 的提案，該體系對工廠、發(fā)電廠和航空業(yè)為實現(xiàn)總體排放目標而可以排放的溫室氣體數(shù)量設定上限。

此前，該系統(tǒng)已覆蓋相關行業(yè)排放量的 43％。歐盟環(huán)境委員會試圖將這一比例提高到 67％，但由于一些右翼政黨的反對，這一比例降至 61％。

新的提案旨在逐步取消向航空免費分配排放配額，將海上運輸?shù)呐欧偶{入 ETS，并為建筑物和道路運輸創(chuàng)建新的交易體系。

其他歐洲議會議員對該提案的淡化版本不滿意，所以投票反對這項改革并將其發(fā)回委員會修改。

社會黨和民主黨進步聯(lián)盟領導人伊拉特克斯·加西亞在議會發(fā)表講話說：“你不能要求極右翼投票以降低野心，然后要求我們所有人投票以支持它。”

其實，投贊成票的議員也不滿意，認為對所達成的提案版本沒有通過，這會讓碳市場改革停滯不前。

歐洲議會議員隨后以 495 票對 120 票投票贊成，將這個改革方案送回環(huán)境委員會重新審議。

02碳關稅對中國的影響

當然，除了歐盟內(nèi)部的碳市場改革，中國業(yè)界最關注的還是碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），即碳關稅，這對中國出口企業(yè)影響更大。

從這次投票反應來看，雖然投票延遲了，但我們不可大意，因為一些議員反對的主要原因是認為ETS方案不夠激進，所以，CBAM的最終方案，說不準也會更嚴格。這可以從方案的不斷升級調(diào)整看出來。

從2021年7月14日，歐盟委員會正式頒布《關于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法提案》。

同年11月29日，歐洲議會的國際貿(mào)易委員會（INTA）公開了對該議案的《修正意見稿》。

2022年3月15日，歐盟理事會于經(jīng)濟貿(mào)易會議上就CBAM的一般性原則已達成共識。

兩個月之后的5月17日，歐洲議會下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對和 5 票棄權(quán)通過了更激進的碳關稅法規(guī)的報告。

如果歐盟碳關稅開征，將會對高能耗產(chǎn)業(yè)帶來較大的沖擊。我國作為實際制造大國，出口產(chǎn)品80％都是碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，屬于能源密集型產(chǎn)品與勞動密集型產(chǎn)品，在能源密集型產(chǎn)品中，具有高污染、高能耗的產(chǎn)品也是碳關稅政策的主要針對對象。

據(jù)相關統(tǒng)計資料，按照歐盟進口的CBAM產(chǎn)品份額劃分發(fā)現(xiàn)，49．4％的CBAM覆蓋的進口產(chǎn)品僅來自五個國家，其中俄羅斯占據(jù)16．7％，其次是中國（10．1％）。

歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，CBAM一旦實施將直接影響我國大量對歐出口企業(yè)。為此，我們有必要考察 CBAM 的內(nèi)容及其對中國出口企業(yè)的影響，并進一步考慮相關中國企業(yè)的應對之策。

（1）對出口商品成本影響

碳排放量與成本之間必然存在著正向關系：碳排放量增加使碳關稅稅額提高，相應生產(chǎn)成本也會隨之增加。

如果產(chǎn)品符合進口國規(guī)定的碳排放標準，出口價格并無大的變動；但如果出口商品碳排放量超過規(guī)定標準時，進口國就會對產(chǎn)品中超額的碳排放量征收關稅，最終導致出口產(chǎn)品成本的上漲，出口價格也將因此提高。

實施碳關稅后，相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在出口過程中為滿足歐洲在碳排放上的要求，需要通過增加科技投入，購買新的低碳處理設備，以此來降低出口商品的碳排放量，但也會直接增加出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。

出口企業(yè)為了獲得更多利潤，意味著必須提高出口商品的價格，而出口產(chǎn)品價格的提高將會直接減少進口國消費需求量，最終會弱化國際市場中的競爭力。

（2）對出口貿(mào)易額影響

碳關稅出臺將負面影響我國出口貿(mào)易額。由于碳關稅征收會增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高商品的出口價格，從而導致商品在進口國的需求減少，意味著會降低貿(mào)易額。

這將會對我國出口貿(mào)易經(jīng)濟甚至我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的影響。

世界銀行研究報告表明，發(fā)達國家對進口商品征收碳關稅，中國制造業(yè)產(chǎn)品出口量將大幅下降。CBAM對不同行業(yè)的影響程度取決于該產(chǎn)品主要出口市場，如果集中在歐美等發(fā)達國家或地區(qū)，隨著出口成本的增加和價格競爭力的弱化，相應行業(yè)出口貿(mào)易肯定會受到限制，極大降低出口貿(mào)易額。

（3）對出口商品行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響

短期內(nèi)，由于碳關稅征收會降低商品出口，對相關企業(yè)的環(huán)保要求進一步提高，使得企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級，推進行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級勢在必行，促使行業(yè)整體正朝著環(huán)保節(jié)能的清潔生產(chǎn)方向推進。

我國一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)完成技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)方式改革可能并不容易實現(xiàn)。同時發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新方面具有相對領先優(yōu)勢，并且能夠保證其產(chǎn)品實現(xiàn)低碳排放生產(chǎn)，這就意味著其產(chǎn)品在國際市場中更不容易被針對，從而獲得競爭優(yōu)勢。

從長期來看，征收碳關稅會產(chǎn)生倒逼效應，低碳技術(shù)創(chuàng)新必然會成為行業(yè)發(fā)展以及國際市場競爭的直接動力，特別是在中國，結(jié)合我國近年來加大對綠色制造業(yè)的重視，碳關稅必將促使我國出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升技術(shù)水平，企業(yè)為了追求更高的利潤，增加國際競爭力，一方面會通過技術(shù)創(chuàng)新不斷地提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；另一方面加強能源利用科技創(chuàng)新，減少對煤炭能源的過度依賴，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源的綜合利用率，從而降低減碳的費用，極大地抵消低碳成本造成的負面影響，提高出口產(chǎn)品的競爭力。

（4）對出口貿(mào)易環(huán)境影響

碳關稅會導致貿(mào)易變動。征收碳關稅后，出口國家會因此增加生產(chǎn)成本，導致出口競爭力降低。與此同時，碳關稅將增加成本導致產(chǎn)品價格提升影響消費者的需求，進口國縮減進口量，并限制貿(mào)易數(shù)量。

隨著技術(shù)發(fā)展與提高，出口企業(yè)將改變現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極落實低碳減排政策與要求，通過技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)走低碳生產(chǎn)之路，達到碳排放標準滿足進口國進口需要。

但同時，技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展帶來生產(chǎn)成本的上升，導致價格上漲，減少產(chǎn)品的國際需求量，最終使得貿(mào)易形式與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。針對碳關稅帶來的影響問題，一些企業(yè)將商品可能銷售至尚未實行碳關稅的國家與地區(qū)，出口市場發(fā)生變化，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。

（5）對相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)影響

面對碳關稅產(chǎn)生威脅，一些企業(yè)選擇穩(wěn)妥的發(fā)展策略，縮減生產(chǎn)規(guī)模，通過節(jié)省成本守住原有的小部分市場份額，例如減少勞動力的雇傭數(shù)量，選擇成本更低地區(qū)進行設廠，減少生產(chǎn)款式等。另一些高耗能、高排放的企業(yè)就會選擇關停，這將會嚴重影響國內(nèi)的就業(yè)率，就業(yè)人數(shù)明顯下降。

03對碳關稅的應對措施

（1）積極推進產(chǎn)品碳排放量的計算與核查

CBAM 提案附件三中規(guī)定了簡單貨物、復雜貨物的碳排放量計算公式，其中，簡單貨物指使用無碳排放的原材料生產(chǎn)出的產(chǎn)品，復雜貨物指以簡單貨物為原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，在計算時需要考慮所消耗原材料的排放量。

若無法獲得貨物直接排放量的實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，則應采用默認值進行計算。默認值應根據(jù)“最佳可用數(shù)據(jù)”確定，具體的數(shù)據(jù)來源與計算方法也將由后續(xù)出臺的實施法案進一步規(guī)定。

在國際上，ISO 組織公布的 ISO 14064 系列溫室氣體量化和核查標準、世界資源研究所（WRI）發(fā)布的《溫室氣體議定書企業(yè)核算和報告標準》等國際標準，也對企業(yè)溫室氣體的量化和核查方法提供了指導。

為了應對全球減碳發(fā)展趨勢，出口企業(yè)應加快建立碳排放管理制度，將企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)碳足跡的計量、數(shù)據(jù)記錄及碳成本支出的文件留存等各環(huán)節(jié)以制度的形式固定下來，構(gòu)建一套完整的碳排放管理合規(guī)體系。

（2）積極引入減排工藝

我國推動綠色升級的重點行業(yè)與歐盟 CBAM 提案目前所覆蓋的領域存在較大重合度。目前，我國處在全國性碳排放權(quán)交易市場起步和區(qū)域性碳市場試點共存的階段，全國性市場初期僅涵蓋電力行業(yè)相關企業(yè)，區(qū)域性碳市場則將鋼鐵、水泥、化工等更多行業(yè)企業(yè)納入其中。

無論是從增強對歐出口業(yè)務競爭力，還是從符合國內(nèi)碳減排要求降低碳排放成本的角度，中國相關行業(yè)出口企業(yè)均應積極引入先進的綠色減排工藝，推動自身的產(chǎn)業(yè)綠色升級。

（3）積極建設零碳產(chǎn)業(yè)園

零碳產(chǎn)業(yè)園，顧名思義，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)將實現(xiàn)100％零碳能源供給，這樣生產(chǎn)的產(chǎn)品也大大降低了碳足跡和碳含量。零碳產(chǎn)業(yè)園基于當?shù)氐目稍偕�能源資源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)，能實現(xiàn)高比例、低成本、充足的可再生能源生產(chǎn)與使用。

相關專家表示，針對出口產(chǎn)品，由于零碳園區(qū)的產(chǎn)品在減碳排放方面會有優(yōu)勢，因此在產(chǎn)品的碳足跡及碳標簽方面會有競爭力。

中國正在規(guī)劃和設計大批“零碳產(chǎn)業(yè)園”。在遠景科技集團與鄂爾多斯聯(lián)合打造的全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園中，有80％的能源直接來自風電、光伏和儲能，另外20％的能源，基于智能物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化，將會通過“在電力生產(chǎn)過多時出售給電網(wǎng)，需要時從電網(wǎng)取回”的合作模式，從而實現(xiàn)100％的綠色能源供給，幫助入園企業(yè)實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型。

未來，如果零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品可以統(tǒng)一或一次性得到歐盟認可，將大大降低企業(yè)出口成本。

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