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???2月8日，加州光伏組件制造商 Auxin Solar公司向美國商務(wù)部提交了一份新的實名請愿書，要求對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進(jìn)口的使用中國原材料生產(chǎn)的光伏電池和組件進(jìn)行審查，以避免制造商規(guī)避美國對中國光伏產(chǎn)品實施的反傾銷和反補貼 （AD／ CV）。

反規(guī)避調(diào)查的由來

由于美國對來自中國的光伏電池、組件實施反傾銷和反補貼，但對來自中國的多晶硅及硅片并無關(guān)稅措施，因此一些企業(yè)選擇在東南亞、非洲、南美、墨西哥等地設(shè)立光伏電池和組件工廠，以避免雙反關(guān)稅。

由于沒有雙反關(guān)稅，加上雙面電池和組件被排除在201關(guān)稅保障之外，美國每年有2．5GW的光伏電池關(guān)稅豁免（2月4日起豁免額提升至5GW），因此東南亞國家成為出口美國光伏市場的主力。有報告稱，2021 年上半年，來自馬來西亞、泰國和越南的占美國晶硅電池和組件供應(yīng)鏈的80％以上。

因此Auxin Solar 聲稱，中國太陽能電池板制造商正在將太陽能電池運送到東南亞的工廠以完成電池板的組裝，以避免支付關(guān)稅。

反規(guī)避調(diào)查的歷史

2015 年，美國商務(wù)部對中國太陽能公司將太陽能電池生產(chǎn)從大陸轉(zhuǎn)移到臺灣以規(guī)避反傾銷關(guān)稅進(jìn)行了類似調(diào)查并認(rèn)定了規(guī)避事實，從而導(dǎo)致了中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)的所謂“二次雙反”。

2021年，一群匿名的美國制造商，自稱是美國太陽能制造商反對中國規(guī)避聯(lián)盟 （A－SMACC），向美國商務(wù)部提出對來自馬來西亞、泰國和越南的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查請愿。但2021年底，美國商務(wù)部拒絕了該調(diào)查請愿，理由包括1． A－SMACC拒絕透露申請人名稱，因此商務(wù)部無法確定匿名公司在上述國家的商業(yè)交易；2． 點名特定公司違反了 1930 年關(guān)稅法（該法著眼于國家而不是公司）的要求。

Auxin Solar的新申請

Auxin Solar此次再次提出對來自東南亞國家的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，與去年A－SMACC組織的申請有三點不同：

其一：Auxin Solar此次是實名申請，回避了商務(wù)部拒絕此前申請的第一大理由。2021年商務(wù)部曾在拒絕前要求A－SMACC公開其申請成員名單，但這些公司以“害怕被他們點名的中國公司報復(fù)”而拒絕透露姓名。Auxin Solar在2021年8月的201關(guān)稅延期請愿書中，便是和Sunvia公司聯(lián)名請愿，似乎并不擔(dān)心所謂的“報復(fù)”。

其二：Auxin Solar此次申請相比2021年列出了越南、馬來西亞、泰國，增加了柬埔寨。 2018 年前，美國從柬埔寨光伏產(chǎn)品進(jìn)口總額不到3％，因而柬埔寨被排除在對進(jìn)口太陽能電池板單獨征收的 201 條關(guān)稅之外。Auxin Solar 表示，中國太陽能公司開始將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到柬埔寨，需要仔細(xì)調(diào)查來自柬埔寨的產(chǎn)品。

其三：與2021年請愿書要求審查數(shù)量有限的中國公司不同，新的請愿書要求審查來自四個使用中國材料的東南亞國家的所有進(jìn)口產(chǎn)品，這一點回避了美國商務(wù)部拒絕2021年申請的第二個理由。并且新的請愿書也列出了部分中國公司的名稱，以方便商務(wù)部調(diào)查。

光伏產(chǎn)業(yè)又蒙陰影

2021年9月當(dāng)A－SMACC提出反規(guī)避調(diào)查時，一度引起美國進(jìn)口商的恐慌，造成四季度光伏進(jìn)口受影響。在美國太陽能行業(yè)協(xié)會等組織的努力下，美國商務(wù)部最終拒絕了該申請。

如今Auxin Solar卷土重來，美國商務(wù)部有一個月的時間決定是否受理此案，今日光伏板塊再次遭受重挫，是否與此有關(guān)？

你覺得Auxin Solar的提案會得到支持嗎？

原創(chuàng)No．2208；轉(zhuǎn)載聯(lián)系授權(quán)

       原文標(biāo)題 : 反規(guī)避烽煙再起，Auxin Solar實名請愿