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2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和””，此次大會也意味著中國即將大力實施“雙碳”政策。進(jìn)入到2021年，“雙碳”政策體系的逐步落地，新能源產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的高度關(guān)注，迎來重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。

OFweek維科網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對2021年至今發(fā)布的新能源相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，據(jù)悉，2月至11月，國家密集出臺8大新能源政策，以下為詳細(xì)解讀。

主要體現(xiàn)在三個政策文件中，分別是《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》。

2月，國務(wù)院印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。

總體上，提出“推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)要“提升可再生能源利用比例，大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮�、海洋能�?span id="jf0zuqzbtr5" class='hrefStyle'>氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電�！�

重點地區(qū)上，“增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能”“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱”等等，對發(fā)展生物質(zhì)新能源寄予厚望。

5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，引導(dǎo)我國“十四五”開局之年風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。

總體目標(biāo)上，提出“2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到20%左右�！�

具體措施上，提出五大措施，即“強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制、加快推進(jìn)存量項目建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)、抓緊推進(jìn)項目儲備和建設(shè)”，為我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策上的引導(dǎo)與保障。

7月，國家發(fā)改委、國家能源局兩大部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對我國新型儲能的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃引導(dǎo)。

明確發(fā)展目標(biāo)，提出“到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)�；�發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上；到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展，新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列�！�

實施十四項重點任務(wù)。從多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化四大方面提出14項重點發(fā)展任務(wù)。鼓勵多元化，大力推進(jìn)電源測項目建設(shè)、積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局、支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)學(xué)研用融合、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)突破創(chuàng)新等方面明確新型儲能的產(chǎn)業(yè)化路徑；加快市場化，明確新型儲能獨立市場主體地位、健全新型儲能價格機(jī)制以及健全“新能源+儲能”項目激勵機(jī)制等方面為新型儲能的發(fā)展?fàn)I造健康的市場環(huán)境；提升規(guī)范化，從儲能建設(shè)運行、儲能備案并網(wǎng)、儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等三個層面規(guī)范行業(yè)管理。

國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)市場秩序合理規(guī)范運轉(zhuǎn)，從建設(shè)管理、電力價以及安全生產(chǎn)三個方面予以政策規(guī)范。

電力交易秩序方面，國家能源局8月印發(fā)《關(guān)于開展電力中長期交易市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，重點從電能市場交易規(guī)則規(guī)范制定、交易合同簽訂、交易組織與執(zhí)行、交易結(jié)算、運營機(jī)構(gòu)履職、交易信息披露等六個方面開展部署，努力構(gòu)建高效有序運轉(zhuǎn)電能交易市場。

建設(shè)管理方面，國家能源局11月印發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，重點對集中式光伏電站的建設(shè)及運行管理進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)，包括可再生能源消納責(zé)任、開發(fā)建設(shè)方案確定、項目管理、電網(wǎng)接入、運行監(jiān)測和市場監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)測與安全管理等7個層面。

安全生產(chǎn)方面，國家能源局11月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電安全工作的通知（征求意見稿）》，為正在火熱進(jìn)行的“整縣開發(fā)試點”的分布式光伏發(fā)電工作的安全開展提供了政策保障，并提出各地要抓緊建立健全光伏發(fā)電安全制度體系。

目前，國家主要從兩個方面加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，包括金融保障和財政補(bǔ)貼。

2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對可再生能源企業(yè)的貸款力度，支持金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展展期或續(xù)貸、發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款等；鼓勵金融機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)可再生能源企業(yè)貸款成本，核發(fā)綠色電力證書彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼等。

11月，財政部印發(fā)《關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》，提出“應(yīng)優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項目至2022年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨立系統(tǒng)項目至2021年底”等。

光伏裝機(jī)容量世界第一，2021年新增容量遠(yuǎn)超往年。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度全國光伏新增裝機(jī)共計25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增長。我國光伏裝機(jī)容量繼續(xù)排名世界第一，累計裝機(jī)容量高達(dá)278.44GW。

圖 2014-2021年中國光伏裝機(jī)容量變化（單位：GW）

風(fēng)電裝機(jī)逐年走高，即將突破三億瓦。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1643萬千瓦，到2021年9月底，全國風(fēng)電累計裝機(jī)2.97億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計裝機(jī)2.84億千瓦、海上風(fēng)電累計裝機(jī)1319萬千瓦。

圖 2014-2021年中國風(fēng)電裝機(jī)容量變化（單位：GW）

目前來看，我國能源發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火電仍占大半，但風(fēng)電和光伏發(fā)電二者合計占比超過25%，隨著國家政策的逐步落地，以風(fēng)光為代表的的新能源產(chǎn)業(yè)也將迎來更大的發(fā)展機(jī)會和更廣闊的的發(fā)展前景。

圖 2021年前三季度中國發(fā)電裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)