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　　此前，業(yè)內(nèi)按照8%的內(nèi)部收益率計算，對企業(yè)而言，合理的上網(wǎng)電價應(yīng)在1.4元至1.5元/千瓦時之間。在2009年敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目招標中，中標的阿特斯與國電電力發(fā)展股份有限公司聯(lián)合提出的競標價格是1.43元/千瓦時。

　　然而，在國家第二批大型光伏電站特許權(quán)項目中，發(fā)改委公布的中標電價全部低于1元／千瓦時，其中隸屬神華集團的國華能源投資有限公司和地方國企包頭魯能白云鄂博風電有限責任公司各占一席，中標電價分別是0.8687元／千瓦時和0.7978元／千瓦時，英利與國投電力投出最低競標價格——0.69元/千瓦時。

　　但在過去的一年里，光伏電池成本沒有顯著下降。“要維護行業(yè)價格”，在得知中標結(jié)果后，施正榮向業(yè)內(nèi)發(fā)出了呼吁。他甚至以“囚徒困境”舉例，稱“大家為了一己利益爭著降價，最后往往得到雙輸?shù)木置?rdquo;。

　　在2009年國家第一批光伏電站特許權(quán)項目招標中，發(fā)改委最終放棄了最低價中標的辦法，最后指定該項目由報出次低價的中廣核、比利時Enfinity公司、江蘇百世德聯(lián)合體以1.09元/千瓦時競得。

　　今年，游戲規(guī)則回到了“報價最低者即為中標人”原則。負責招標的發(fā)改委相關(guān)人士稱，之所以要對光伏項目采取特許權(quán)招標的方式，目的就是通過競爭發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電的合理價格。

　　在光伏發(fā)電市場，“A公司報一個價，B公司報一個價，C公司還有另外一個價，差別都非常大，政府搞不明白哪個才是合理的價格，只能選擇低價的。”施正榮說，要想政府出臺可行的光伏上網(wǎng)政策，國內(nèi)光伏行業(yè)必須有一個統(tǒng)一的聲音。

　　施正榮所說的統(tǒng)一的聲音，就是光伏業(yè)內(nèi)所期待的固定上網(wǎng)電價制度。

　　2009年7月，中國開始實行固定的風電上網(wǎng)電價制度，取代了此前6年實行的招標電價制度。這促使中國的風電行業(yè)飛速發(fā)展，截至去年年底，中國成為世界風電裝機容量第二大的市場。

　　如今，國有企業(yè)也興致勃勃地進入這個新興市場。據(jù)發(fā)改委披露的信息，在發(fā)改委收到的135份標書中，將近8成來自五大發(fā)電集團以及中廣核、中節(jié)能等國企及其旗下子公司。時光回到2001年，施正榮創(chuàng)辦尚德電力時，國有資本在光伏領(lǐng)域幾乎是一片空白。

　　金融危機之前，光伏產(chǎn)業(yè)一直是中國民營企業(yè)投資的熱點。2005年到2006年間，在美國上市的中國民營光伏企業(yè)多達11家。在民營經(jīng)濟強省浙江，就聚集了中國四分之一的光伏企業(yè)。但眼下，隨著國企大舉進軍，民營經(jīng)濟在光伏發(fā)電領(lǐng)域的前景平添變數(shù)。