“301調(diào)查”難動中國光伏奶酪
中國光伏行業(yè)的成長之路,注定不會一帆風順。如果說2009年歲末圍繞“產(chǎn)能過剩”的爭議,是年輕的中國光伏行業(yè)發(fā)展歷程中首次遭遇“政策逆轉(zhuǎn)”,繼而引發(fā)全行業(yè)的一次深度自省;那么時隔一年之后,來自大洋彼岸的“301調(diào)查”的洶涌澎湃之勢,則稱得上讓涉世之初的中國光伏商家全面領(lǐng)略了國際商戰(zhàn)的風云變幻和異常兇險。
眾所周知,此次“301調(diào)查”起始于美國鋼鐵工人聯(lián)合會擬定的一份長達5800頁的申請書。2010年9月9日,該會向美國貿(mào)易代表辦公室提交該申請書,稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼以提高其產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,影響美國就業(yè)。其中著重指出,過去兩年美國對太陽能需求增長了41%,在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下,美國本土產(chǎn)量只增加7%,四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個就業(yè)崗位。一個多月后的10月15日,美國聯(lián)邦政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求,著手調(diào)查中國的新能源產(chǎn)品補貼政策。這項調(diào)查涉及中國的風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。
事已至此,暫且不去探討美方啟動調(diào)查決定的各種動機,正如不少業(yè)內(nèi)人士所呼吁的那樣,此時包括光伏企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)的當務(wù)之急,就是“據(jù)理力爭,不能沉默也不能抱怨,爭取在90天內(nèi)使美國政府撤銷這一調(diào)查”。
如果能夠促使美方最終撤銷這一調(diào)查,當然是上策。不過,反過來看,即使美方一意孤行,最終做出對中方不利判決,對于國內(nèi)部分光伏企業(yè)而言,暫時的擴張計劃和短期的市場布局可能會受到一定的制約;但如果上升到整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度,美方企圖通過“301調(diào)查”撼動屬于中國光伏的奶酪,也并非輕而易舉之事。
首先,必須得承認美國光伏市場的巨大潛力,但就實際安裝量來講,可以說美國光伏市場的容量還停留在一個較低的水平。2008年美國新增光伏安裝量342MW,2009年在相關(guān)政策的帶動下雖然穩(wěn)步增長,但新增安裝量也僅在480MW左右,遠遠無法與德國等安裝大國相提并論。更何況中國光伏企業(yè)目前的出口重地并不是美國市場,2009年中國光伏電池整體產(chǎn)量達到4000MW,雖然九成以上仍然依賴出口,但其中八成左右的出口地是歐洲,美國市場所占的比重可見一斑。也就是說,即使美方現(xiàn)在就對中國光伏產(chǎn)品征收高關(guān)稅,中國企業(yè)也不會遭受到多么嚴重的打擊,更何況整個產(chǎn)業(yè)?
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